Решение № 2А-1-748/2017 2А-1-748/2017~М-1-876/2017 М-1-876/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-748/2017

Дело № 2а-1-748/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Собинка 12.12.2017 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Ульяновой А.А.,

при секретаре Нестеровой О.В.,

с участием: прокурора Богатиной М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Рождественское, к администрации муниципального образования Рождественское Собинского района об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ,

установил:

Собинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Рождественское,обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Рождественское об обязании администрации МО Рождественское Собинского района устранить нарушения СанПиН 2.1.28882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что на территории МО Рождественское Собинского района расположены кладбища в с. Фетинино на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ельтесуново на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Рождествено на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ратмирово на земельном участке с кадастровым номером NN. Территория кладбищ не обустроена в соответствии с требованиями пунктов 2.7, 2.9., 6.2., 6.3., 6.6. и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что ведет к ущемлению конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта, в котором должно быть предусмотрено выполнение таких мероприятий, свидетельствует о нарушении администрацией перечисленных требований строительных правил и норм, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. 23.06.2017 года на имя главы администрации внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, в установленный законом срок меры не приняты.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требовании, с учетом уточнения просит суд обязать администрацию муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проекты устройства кладбищ, расположенных в с. Фетинино на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ельтесуново на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Рождествено на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ратмирово на земельном участке с кадастровым номером NN, в которых предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечение электроснабжения; организацию подъездных путей; строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, системы канализации кладбища; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство; обязать администрацию МО Рождественское Собинского района Владимирской области осуществлять устройство и эксплуатацию кладбищ, расположенных в с. Фетинино на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ельтесуново на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Рождествено на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ратмирово на земельном участке с кадастровым номером NN в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами.

В судебном заседании прокурор Богатина М.А. поддержала заявленные административные исковые требования в соответствии с уточнениями, подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по делу, глава администрации МО Рождественское Собинского района Владимирской области ФИО1 возражала против иска прокурора, представила письменные возражения, в которых указала, что вред от несоответствия кладбищ нормам СанПин, заявленный прокуратурой, выявленный в результате документарной проверки, никаким образом не подтвержден и не доказан; проект обустройства - сложное архитектурно планировочное решение, которое выполняет специализированная организация. После выполнения проекта, необходимо будет пройти ряд экспертиз, государственную и экологическую. Исходя из представленных коммерческих предложений, данный объект требует значительных бюджетных средств - порядка ? части местного годового бюджета. Для того, чтобы доказать необходимость и потребность в данных денежных средствах, необходимо выполнить предпроектное решение, геологические и геодезические исследования, которые покажут одно из двух: либо данные земельные участки под существующими кладбищами можно использовать, обваловывать, дренажировать, то есть выполнять все мероприятия, которые необходимо предусмотреть в проекте согласно СанПин, либо невозможно использовать данные земельные участки (близко грунтовые воды, невозможно выполнить санитарную зону, заполненность кладбища более, чем 80% и т.д.), следствием этого заключения должно тогда стать закрытие данного кладбища. Имея такое заключение, можно говорить о целесообразности расходования значительных бюджетных средств на проекты обустройства кладбищ. При этом, данное заключение необходимо иметь на каждое кладбище в отдельности. Полагала, что для выяснения всех обстоятельств необходимо привлечь специалиста проектного учреждения для пояснения возможности технического выполнения данных проектов. Риск траты бюджетных средств и нецелевое их использование очень велики. Удовлетворение требований повлечет вынесение неисполнимого для администрации решения суда, что прямо противоречит п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении». За 2012-2017 г.г. израсходовано 434192,89 рублей на содержание мест захоронения. Администрация не согласна с иском по следующим основаниям: все кладбища на территории поселения открыты в прошлом-позапрошлом веке, в вязи с чем, не могут соответствовать СанПин 2011 года; географически расположены таким образом, при котором невозможно выполнить мероприятия, предусмотренные СанПин; следствием данного несоответствия должно стать закрытие данных кладбищ, что может вызвать недовольство людей, социальную напряженность; на мероприятия, которые просит выполнить прокуратура Собинского района необходимы значительные финансовые средства, проект организации кладбища будет стоить от 2400 тыс. рублей, а выполнение мероприятий по проектам превысит 10 млн. На выполнение работ, при годовом бюджете 8 млн. рублей в год, который является дотационным, и в котором практически предусмотрены одни первоочередные расходы, данные средства не запланированы и отсутствуют в бюджете. Законом Владимирской области № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных полномочий», данное полномочие закреплено за сельскими поселениями, однако финансово не обеспечено. Администрация поселения, Совет муниципальных образований области обратились к Губернатору и законодательному собранию области с просьбой о внести изменения в данный областной закон и оставить данное полномочие за муниципальными районами. В настоящее время ответа еще нет. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 2.9 указанных СанПиН территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.2-6.3).

В соответствии с пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории МО Рождественское Собинского района Владимирской области расположены: земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 6031 кв.м кв.м, в с.Фетинино Собинского района, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для захоронения (для действующих кладбищ); земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 5145 кв.м, в с. Ельтесуново Собинского района, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для захоронения (для действующих кладбищ); земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 10978 кв.м, с. Рождествено Собинского района Владимирской области, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для захоронения (для действующих кладбищ); земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 3289 кв.м в с. Ратмирово Собинского района, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения кладбища традиционного захоронения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

В силу части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Соответственно, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений отнесено к компетенции муниципальных районов.

Однако, согласно п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области № 121-ОЗ от 14.11.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за сельскими поселениями Владимирской области.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, расположенных в с. Фетинино на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ельтесуново на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Рождествено на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Ратмирово на земельном участке с кадастровым номером NN, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 отнесено к полномочиям администрации МО Рождественское Собинского района, на территории которой они расположены.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в июне 2017 года, установлено, что администрацией МО Рождественское Собинского района, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законном порядке. В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проекты устройства кладбищ в с. Фетинино, с. Ельтесуново, с. Рождествено, с. Ратмирово не разработаны (л.д.11-14). Суду разработанные проекты, отвечающие требованиям СанПиН, не представлены.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и указанные санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что администрация МО Рождественское Собинского района как сельское поселение, за которым закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, должна руководствоваться указанными выше СанПиН 2.1.2882-11, и обязана принять меры по разработке проектов кладбищ, находящихся на ее территории, а также привести кладбища в соответствие с проектами.

Доводы представителя административного ответчика о том, что разработка проектов и их реализация требует значительных денежных затрат, которые не предусмотрены в бюджете муниципального образования Рождественское, суд находит несостоятельными.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие Администрацией МО Рождественское необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям, и, поскольку проекты, отвечающие требованиям СанПиН, применительно к указанным кладбищам, отсутствуют, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом - администрацией муниципального образования Рождественское Собинского района перечисленных требований санитарных правил и норм, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, полагает необходимым требования прокурора в отношении указанных кладбищ удовлетворить, обязать административного ответчика разработать проекты, в которых предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при котором площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны: входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории, и осуществить устройство и эксплуатацию указанных кладбищ в соответствии с утвержденными проектами.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что бюджет на 2018 год не предусматривает расходы на разработку проектов.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в части разработки проектов - по 31 декабря 2019 года, что позволит включить соответствующие расходы на разработку проекта в бюджет. В части устройства и эксплуатации кладбищ в соответствии с утвержденным проектом суд находит разумным срок в три года после утверждения проектов устройства кладбищ.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Рождественское Собинского района к администрации муниципального образования Рождественское Собинского района об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Рождественское Собинского района обязанность в срок до 31 декабря 2019 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проекты устройства кладбищ, расположенных: в с. Фетинино на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 6031 кв.м; в с. Ельтесуново на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 5145 кв.м; в с. Рождествено на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 10978 кв.м; в с. Ратмирово на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 3289 кв.м, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в которых предусмотреть строительство системы дренажа для отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), обеспечение электроснабжения, организацию подъездных путей, строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников, установку урн для сбора мусора, систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, систему канализации, установку общественных туалетов, планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство.

Возложить на администрацию муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области обязанность в течение трех лет с даты утверждения проектов осуществить устройство и эксплуатацию кладбищ, расположенных в с. Фетинино на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 6031 кв.м; в с. Ельтесуново на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 5145 кв.м; в с. Рождествено на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 10978 кв.м; в с. Ратмирово на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 3289 кв.м. в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке проектами.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: