Решение № 2А-599/2017 2А-599/2017~М-618/2017 М-618/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-599/2017

Дело №а-599/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года <адрес>

Судья Александровского районного суда <адрес> Штанько Т.Г.

при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, действующего по доверенности от от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социально-культурное объединение» села Александровского о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально – культурное объединение» села Александровского в принятии мер по предупреждению коррупции,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к административному ответчику Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социально-культурное объединение» села Александровского о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально – культурное объединение» села Александровского в принятии мер по предупреждению коррупции.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Согласно Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (п.п. «а», «б» п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ).

В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и пресечению, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций всех форм собственности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В силу ст. 13.3. Закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации включают: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; принятие положений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности.

Посредством Методических рекомендаций организации информируются о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях.

С учетом основных направлений противодействия коррупционным правонарушениям, определенных в т.ч. Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указами Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также соответствующими ведомственными планами, государство уделяет первостепенное внимание именно вопросам профилактики коррупции.

На момент прокурорской проверки в МБУК СКО <адрес>, нормативные акты не в полном объеме разработаны и не утверждены, иные мероприятия антикорупционного направления не проведены, а именно не разработан и не принят нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, взаимодействие с правоохранительными органами не налажено, а также не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры направленные на обеспечение добросовестной работы учреждения.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного учреждении культуры «Социально-культурное объедение» села Александровского, выразившееся в не принятии мер к разработке и принятию нормативного правового акта по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов; не принятии мер к налаживанию взаимодействия с правоохранительными органами; не принятии Мер к разработке и не внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения.

Обязать администрацию муниципального бюджетного учреждении культуры «Социально-культурное объедение» села Александровского, принять меры к разработке и принятию нормативного правового акта по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, принять меры к налаживанию взаимодействия с правоохранительными органами, а также принять меры к разработке внедрения в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования признал и суду показал, что в настоящее время принимаются меры по исправлению выявленных недостатков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

В силу ст. 13.3. Закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации включают: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; принятие положений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности.

Посредством Методических рекомендаций организации информируются о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях.

С учетом основных направлений противодействия коррупционным правонарушениям, определенных в т.ч. Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указами Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также соответствующими ведомственными планами, государство уделяет первостепенное внимание именно вопросам профилактики коррупции.

На момент прокурорской проверки в МБУК СКО <адрес>, нормативные акты не в полном объеме разработаны и не утверждены, иные мероприятия антикорупционного направления не проведены, а именно не разработан и не принят нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, взаимодействие с правоохранительными органами не налажено, а также не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры направленные на обеспечение добросовестной работы учреждения.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства меры, направленные на предупреждение коррупции, администрацией МБУК СКО села Александровского не приняты.

Непринятие мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений; по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений затрудняют предотвращение коррупции.

Учитывая, что администрацией МБУК СКО <адрес> до настоящего времени в полном объёме не выполнены мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение коррупции, что свидетельствует о том, что административным ответчиком не выполняется обязанность, возложенная на него Законом № 273-ФЗ, что негативно отражается на авторитете учреждения и увеличивает степень подверженности коррупционным рискам всех связанных с ее деятельностью лиц.

Указанные нарушения закона приобрели особенное общественное значение, поскольку затрагивают и нарушают права и свободы значительного числа граждан.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным и обоснованным, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного учреждении культуры «Социально-культурное объедение» села Александровского, выразившееся в не принятии мер к разработке и принятию нормативного правового акта по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов; не принятии мер к налаживанию взаимодействия с правоохранительными органами; не принятии Мер к разработке и не внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения; обязать администрацию муниципального бюджетного учреждении культуры «Социально-культурное объедение» села Александровского принять меры к разработке и принятию нормативного правового акта по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, принять меры к налаживанию взаимодействия с правоохранительными органами, а также принять меры к разработке внедрения в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социально-культурное объединение» села Александровского о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально – культурное объединение» села Александровского в принятии мер по предупреждению коррупции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного учреждении культуры «Социально-культурное объедение» села Александровского, выразившееся в не принятии мер к разработке и принятию нормативного правового акта по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов; не принятии мер к налаживанию взаимодействия с правоохранительными органами; не принятии Мер к разработке и не внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения.

Обязать администрацию муниципального бюджетного учреждении культуры «Социально-культурное объедение» села Александровского принять меры к разработке и принятию нормативного правового акта по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, принять меры к налаживанию взаимодействия с правоохранительными органами, а также принять меры к разработке внедрения в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждения.

Направить копии решения сторонам для сведения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд <адрес>.

Судья Т.<адрес>