Решение № 2А-1-367/2025 2А-1-53/2026 2А-1-53/2026(2А-1-367/2025;)~М-1-370/2025 М-1-370/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1-367/2025

Дело № 2а-1-53/2026

73RS0014-01-2025-000571-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Николаевка

Ульяновская область 16 января 2026 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Муртазиной К.С.,

при секретаре Юртаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1-53/2026 по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование МОУ Давыдовская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области для выполнения обязанности по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, к МОУ Давыдовская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что проведённой прокуратурой проверкой установлено, что с момента строительства зданий муниципального общеобразовательного учреждения Давыдовская средняя школа (далее – МОУ ФИО1) и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния этих зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что является нарушением требований ГОСТ «31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введённого в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, ввиду возможности обветшания и утраты здания. Ссылаясь также на ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.55.24 и 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», с учетом уточненных исковых требований, просит обязать Администрацию МО «Николаевский район» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу по настоящему делу обеспечить финансирование мероприятий на обследование зданий МОУ ФИО1 с привлечением специализированной организации, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; обязать МОУ ФИО1 в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, осуществить мероприятия по обследованию технического состояния зданий образовательной организации, расположенным по вышеуказанным адресам, с привлечением специализированной организации.

Помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Гранин Д.М. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, с учетом уточнений, в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Вместе с тем, полагала, что для обеспечения финансирования расходов на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательной организации необходимо не менее одного года.

Представитель административного ответчика - МОУ ФИО1 – директор ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что необходимости в проведении обследования технического состояния зданий школы с привлечением специализированых организаций не имеется.

Представители заинтересованных лиц – Управления образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской области - о времени и месте судебного разбирательства, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный У от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с ч.7 ст.28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст) (далее – ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п.4.2 ГОСТ 31937-2024).

Из информации Управления образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области от 07.11.2025 № 1927 следует, что здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> - введено в эксплуатацию в 1971 году, а здание, расположенное по адресу: <адрес> – в 1978 году. Обследование зданий с привлечением специализированной организации не проводилось (л.д.6-9).

Из справки директора МОУ ФИО1 следует, что денежные средства на проведение обследования технического состояния зданий школы с привлечением специализированной организации в 2026г., не заложены в бюджет (л.д. 114).

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривается, что техническое обследование зданий МОУ ФИО1 с привлечением специализированной организации с момента введения не проводилось.

На основании п. 1.4 Устава МОУ ФИО1, утверждённого постановлением Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 05.09.2019 № 775 (далее – Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (л.д.19-38).

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации лежит на МОУ ФИО1, в связи с чем, административный иск прокурора Николаевского района Ульяновской области к указанному образовательному учреждению подлежит удовлетворению.

Разрешая административные исковые требования прокурора к Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п.1 ст.74 БК РФ порядка доведения соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учредителем МОУ ФИО1 и собственником имущества указанного учреждения является Муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения осуществляет Администрация Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (п.1.4 Устава).

Таким образом, финансирование деятельности МОУ ФИО1 МОУ относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Кроме того, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности МОУ ФИО1, как муниципального учреждения.

С учётом вышеизложенного, суд полагает административные исковые требования прокурора к Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в части возложения обязанности по финансированию также подлежащими удовлетворению.

Проводимые мероприятия, направленные на еженедельные и сезонные обследования состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2024 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет, в связи с чем, доводы представителей ответчиков о проведении еженедельных и сезонных осмотров здания образовательного учреждения судом во внимание не принимаются.

При этом, судом учитывается, что проведение осмотров зданий на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Отсутствие заявок МОУ ФИО1 на выделение лимитов бюджетных средств для финансирования мероприятий по проведению технического обследования зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части возложения на Администрацию Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области обязанности обеспечить соответствующее финансирование, поскольку данная обязанность лежит на Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в силу вышеприведённых норм законодательства.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, в том числе, с учётом необходимости предусмотреть соответствующие денежные средства в бюджете.

С учётом изложенного, суд полагает разумным обязать Администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда по настоящему делу обеспечить финансирование, то есть, выделить денежные средства МОУ ФИО1 для выполнения обязанности по обследованию зданий по указанным выше адресам с привлечением специализированной организации; обязать МОУ ФИО1 в течение 3 месяцев со дня обеспечения финансирования, провести обследование технического состояния зданий школы образовательной организации с привлечением специализированной организации.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как и представленные доказательства, учитываются судом, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование МОУ Давыдовская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области для выполнения обязанности по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, к МОУ Давыдовская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства МОУ Давыдовская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области для выполнения обязанности по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Давыдовская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в течении трех месяцев, после поступления финансирования из Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, провести обследование технического состояния зданий данного образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья К.С. Муртазина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2026 года.

Судья К.С. Муртазина