Решение № 2-5435/2018 2-5435/2018~М-5489/2018 М-5489/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-5435/2018

№

Дело № 2-5435/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А.,

при секретаре Сорокиной Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шашковой Д.Ю.,

представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах <данные изъяты> ФИО9 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова», третье лицо: ФИО4 об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом уточнений исковых требований обратился в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области, ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об обеспечении техническими средствами реабилитации ребенка-инвалида, обосновывая доводы своих требований тем, что при проведении прокуратурой проверки соблюдения исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части предоставления технических средств реабилитации, установлено, что <данные изъяты> ФИО2, является ребенком-инвалидом сроком до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет в ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения <адрес>» на получение технических средств реабилитации кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ. 29.12.2017 года законный представитель отец ребенка – ФИО5 обратился с заявлением ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» на получение кресла-коляски с ручным приводом прогулочной, однако, до настоящего времени ребенок-инвалид не обеспечена данным техническим средством реабилитации.

В судебном заседании представитель прокуратуры - помощник прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шашкова Д.Ю., действующая на основании доверенности, с учетом уточнений исковых требований частично поддержала заявленные исковые требования и просила обязать ответчиков обеспечить и предоставить <данные изъяты> ребенку-инвалиду ФИО2 техническое средство реабилитации в соответствии с программой реабилитации ребенка-инвалида, а именно: кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП прогулочную, в количестве 1 штуки.

Третье лицо – законный представитель ФИО4, являющаяся матерью <данные изъяты> ФИО2, в заявлении просила уточненные искове требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что технические средства реабилитации приобретаются министерством после поступления денежных средств из федерального бюджета на переданные полномочия. Порядок распределения и очередность выделенных министерством технических средств реабилитации относится к компетенции социальной защиты на местах. Вместе с тем, в период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации. Просил в удовлетворении иска прокурору отказать.

Представитель ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Согласно ст. 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, из которой также следует, что ФИО2 требуется, среди прочего, кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов, в количестве 1 штуки (л.д. 15-18).

29.12.2017 года законный представитель ФИО5 обратился с заявлением ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» на получение кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов.

До настоящего времени ребенок-инвалид ФИО2 указанным техническим средством реабилитации не обеспечен, что не оспаривалось и не подвергалось сомнению со стороны ответчиков.

В соответствии с п. 1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240) настоящие правила распространяются на лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория «ребенок-инвалид» (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р (далее соответственно - технические средства, федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Согласно п. 2 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В соответствии с п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно п.п. 4-5 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

В соответствии с п. 16 Правил, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Распоряжением Правительства РФ № 2104-р от 30 декабря 2009 года (действовавшим до 01 января 2018 года) утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2017 года № 2972-р утверждено соглашение между Минтрудом России и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Таким образом, обязательства по обеспечению техническими средствами реабилитации на территории города Саратова в качестве меры социальной поддержки инвалидам осуществляет ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова».

В целях реализации соглашения, Правительством Саратовской области 28 января 2010 года издано Постановление № 29-П (с последующей редакцией), которым утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с п. 2 указанных Правил Обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области (далее - министерство) через его территориальные органы (далее - ТО) и подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее - УСПН).

Согласно п. 21 Правил финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 1137 (ред. от 03 декабря 2016 года) «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов» установлен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - субвенции) в целях обеспечения, в том числе инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р. Пунктом 2 Правил установлено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Таким образом, судом установлено обязательство ответчиков по обеспечению <данные изъяты> ФИО2 техническим средством реабилитации, при этом обязанность обеспечения возложена на министерство социального развития Саратовской области, а на ответчика ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» возложена обязанность помимо принятия заявления о предоставлении технического средства реабилитации, постановки на учет, также выдача в течение 15 рабочих дней со дня обращения с заявлением, направления на получение технического средства в отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Однако, ФИО2, являясь ребенком-инвалидом и нуждаясь в социальном обеспечении техническим средством реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации, не обеспечен креслом-коляской, чем существенно нарушаются его законные права и интересы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать министерство социального развития Саратовской области предоставить ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации в соответствии с программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП, прогулочную, в количестве 1 штуки.

Обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» обеспечить ребенка-инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации в соответствии с программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня изготовления мотивировочной части, путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года.

Судья подпись Торопова С.А.