Апелляционное определение № 33-18347/2026 Ж-19931/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья суда 1-ой инстанции: ФИО1

Гражданское дело № 33-18347/2026

в суде 1-ой инстанции № 2-8297/2025

УИД 77RS0018-02-2025-008810-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Жолудовой Т.В.

и судей Старовойтовой К.Ю., Заскалько О.В.

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Мальчиковой ххххххххх хххххххххххххх на решение Никулинского районного суда города Москвы от 24 сентября 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования Мальчиковой ххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», хххххххххххххххххх, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России», хххххххххххххххххх, МЧС России, хххххххххххххххххх, о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, - оставить без удовлетворения.;

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», в котором просила признать незаконным решение Комиссии, оформленное протоколом заседания от 12.10.2022 № 10, в части снятия ФИО3 и членов его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи со смертью; признать за членами семьи ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами.

В обоснование заявленных требований указано, что супруг истца - старший прапорщик внутренней службы в отставке ФИО3 проходил службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России». В период прохождения службы решением комиссии Главного управления МСЧ России по Пензенской области, оформленным протоколом от 20.05.2014 № 4, супруг был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.03.2014 составом семьи 4 человека. 15.01.2020 военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» проведено освидетельствование моего супруга. По результатам освидетельствования присвоена категория годности к службе «В» - ограниченно годен к службе в ФПС ГПС. Приказом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России» от 11.06.2020 № 57л/с ФИО3 уволен со службы в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23.05.2016 № 141-Ф3 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Супруг истца умер 22.06.2022. Согласно протоколу патологоанатомического вскрытия от 23.06.2022 № 82 смерть наступила от атеросклеротического кардиосклероза, непосредственной причиной смерти явилась левожелудочковая недостаточность. Вместе с тем, согласно указанному протоколу основному заболеванию, явившемуся непосредственной причиной смерти сопутствовали: атеросклероз аорты, церебросклероз и гипертоническая болезнь. Последняя, согласно свидетельству о болезни № 50 от 15.01.2020, получена в период прохождения службы. При этом, право на обращение за единовременной социальной выплатой у членов семьи ФИО3 сохранялось до 22.06.2023. Несмотря на указанные обстоятельства, решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим военную службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», оформленным протоколом заседания от 12.10.2022 № 10, ФИО3 и члены его семьи сняты с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи со смертью, на основании подпункта «е» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. Данное решение истец считает незаконным, учитывая, что Комиссией принято решение о снятии мужа истца и членов его семьи с учета для предоставления субсидии для приобретения ли строительства жилого помещения в связи со смертью до истечении годичного срока, указанного в Правилах. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим исковым заявлением с целью защиты нарушенного права.

Определением суда от 23.07.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России», МЧС России.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» против удовлетворения иска возражал, иные лица не явились, извещены.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец ФИО2, ссылаясь на неправильную оценку судом представленных доказательств, неправильное применение норм права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России», МЧС России не явились, о дате и времени слушания уведомлены надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя истца ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного федерального закона; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Основания для принятия решения о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты определены пунктом 15 Правил, согласно положениям которого такое решение принимается комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 является супругой ФИО3, что повреждается свидетельством о заключении брака серии <...> от 20.12.2024.

Старший прапорщик внутренней службы ФИО3 проходил службу в подразделении ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России» в период с 01.02.1999 по 23.06.2020.

В период прохождения службы решением комиссии Главного управления МЧС России по Пензенской области с 05.03.2014 ФИО3 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека (протокол от 20.05.2014 № 4).

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 23.05.2016 № 141-Ф3 «О службе в ФПС ГПС и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 23.06.2020 ФИО3 подлежал увольнению из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по основаниям пункта 2 части 1 статьи 83 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) Федерального закона Российской Федерации от 23.05.2016 № 141-Ф3.

В соответствии с п. 4 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 06.10.2017 №430, 22.11.2019 ФИО3 был направлен на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области».

15.01.2020 ФИО3 был освидетельствован и признан «ххх» - ххххххххххххххх к службе в ФПС ГПС. Степень ххххххххххххххххххх.»

В связи с тем, что согласно пункту 7 статьи 83 Федерального закона от Федерального закона Российской Федерации от 23.05.2016 № 141-ФЗ, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1,3,4,8,9,11,12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 ст. 83, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника федеральной противопожарной службы, приказом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России» от 11.06.2020 № 57л/с ФИО3 уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по пункту 8 части 2 статьи 83 (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ.

22.06.2022 бывший сотрудник ФГКУ «Специальное управление ФПС № 102 МЧС России» ФИО3 скончался.

Согласно протоколу патологоанатомического вскрытия №82 от 23.06.2022, ФИО3 умер хххххххххххххххххххххххх. Непосредственной причиной смерти явилась хххххххххххххххххххххх. Вместе с тем, основному заболеванию, сопутствовали: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.

ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

12.10.2022 комиссия ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сняла ФИО3 и членов его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи со смертью на основании пп. «е» п. 15 Правил.

В соответствии с пп. «е» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, в редакции, действовавшей на дату принятия комиссией решения, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи такого сотрудника не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Закона N 283-ФЗ предусмотрено, что право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи, а также лицам, находящимся на иждивении сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, сохраняется за ними в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах;

2) смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, до истечения одного года после его увольнения со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 11 Закона N 283-ФЗ, устанавливающая возможность предоставления членам семьи такого гражданина в случае его смерти социальных гарантий, предусмотренных данным федеральным законом, при наличии определенных условий, а именно:

1) смерти этого гражданина вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) наступления смерти до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел;

3) увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Разрешая заявленные истцом требования, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО3 с членами семьи правомерно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением комиссии от 12.10.2022 в соответствии пп. «е» п. 15 Правил, правовых оснований для удовлетворения иска о признании незаконным данного решения, признании за членами семьи ФИО3 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения не имеется.

При этом суд исходил из того, что у членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, право на предоставление социальных гарантий, предусмотренных для этой категории лиц Законом N 283-ФЗ, возникает только при одновременном наличии совокупности условий, изложенных в пункте 2 части 4 статьи 11 данного закона.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий, право члена семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, с его смертью не сохраняется.

Такое толкование приведенных норм права соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 июня 2015 года N 1230-0.

Право на социальные гарантии, в том числе на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сохраняется за членами семьи лица, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, если его смерть наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, до истечения одного года после его увольнения со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Поскольку условия, требуемые для сохранения за членами семьи ФИО3 право на социальные гарантии, в том числе на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в приведенной совокупности отсутствуют, смерть ФИО3 наступила спустя более года после его увольнения со службы, суд верно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения комиссии от 12.10.2022 незаконным, а, следовательно, и для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы истца фактически сводятся к правовой позиции, изложенной истцом в суде первой инстанции, которой суд дал оценку при рассмотрении дела. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Никулинского районного суда города Москвы от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мальчиковой хххххххххххххххххххххххххх – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 июня 2026 года.

Председательствующий

Судьи: