Решение № 2А-6404/2025 2А-6404/2025~М-5008/2025 М-5008/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-6404/2025

Дело № 2а-6404/2025

УИД 47RS0006-01-2025-007097-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 02 декабря 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, обязании осуществить действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального округа ленинградской области (далее –администрация) о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по ул. Сойту в г. Гатчина Ленинградской области и обязании провести указанные мероприятия в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование исковых требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в части соблюдения прав хозяйственного ведения и оперативного управления, принадлежащего им имущества, а также в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), администрацией не поставлен на государственный кадастровый учет и не оформлен в муниципальную собственность земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Сойту в г. Гатчина.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От представителя ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому автомобильная дорога пер. Сойту стоит на государственном кадастровом учете, в целях формирования земельного участка под указанной дорогой в первом полугодии 2026 года будет заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке межевых планов для постановки на государственный кадастровый учет объектов и земельных участков, в связи с чем просит продлить срок исполнения решения суда до декабря 2027г.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктами 3, 5, 43 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № ФЗ-131), областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 51 вышеназванного закона реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ведут органы местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 6-7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ст. 70 ЗК РФ следует, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

Согласно положениям пп. 3-4, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8.1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в том числе в границах населенных пунктов округа, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.

Судом установлено, что постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 8642 от 22.09.2025 утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования Гатчинский муниципальный округ. Автомобильная дорога общего пользования по ул. Сойту в г. Гатчина с кадастровым № 47:25:0000000:5986 включена в указанный перечень, однако в нарушение требований вышеназванного законодательства, на кадастровый учет земельный участок под данной автодорогой, расположенной в пределах границ округа, не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, согласно информации комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, что не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере надлежащего содержания недвижимого имущества местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в принятии мер по государственной регистрации и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под автомобильными дорогами, в нарушение требований действующего законодательства, что создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания данных объектов, влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих пользование данными объектами, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, особенности бюджетного планирования, финансирования, объема и характера мероприятий по обустройству контейнерных площадок, специальных требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также баланс частных и публичных интересов, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности срок исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения в границах Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по ул. Сойту в г. Гатчина Ленинградской области.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на недвижимое имущество – земельный участок под автомобильной дорогой местного значения в границах Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по ул. Сойту в г. Гатчина Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2025.