Решение № 2А-4948/2019 2А-4948/2019~М-4549/2019 М-4549/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-4948/2019

Дело № 2а-4948/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Тихонова А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного ответом №01-02-02-01/6195/19 от 19 июля 2019 года, по вопросу согласования места и времени проведения публичного мероприятия в форме пикетирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного ответом № 01-02-02-01/6195/19 от 19 июля 2019 года, по вопросу согласования места и времени проведения публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 17.30 до 19.00. В обоснование иска указано, что 19.07.2019 им в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) было подано уведомление № 13-02-02-00/15382/19 о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 17:30 до 19:00 в форме пикетирования. Целью пикетирования указано выражение недоверия губернатору Камчатского края и политической партии «Единая Россия» в целом. Местом проведения пикетирования заявлено <...> коса, площадь у стелы «Город воинской славы», ближе к улице Ленинская, напротив памятника В.И.Ленину, через дорогу от площади Ленина, в районе пешеходного перехода пересекающего ул. Ленинская. Ответом Администрации от 19 июля 2019 года № 01-02-02-01/6195/19, полученным истцом в этот же день, ему было сообщено о том, что согласно постановлению Администрации от 19.07.2019 года № 1530 «Об организации и проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню Военно-Морского Флота», в указанном им месте ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 19.00 часов будет проходить тренировка парада кораблей и торжественного прохождения личного состава Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации. Одновременное проведение тренировки прохождения личного состава Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации и запланированного пикетирования количеством участников не более 30 человек на указанной территории может создать угрозу безопасности как участников тренировки, так и участников публичного мероприятия. Такое обоснование предложения об изменении места проведения публичного мероприятия административный истец считает необоснованным и противоречащим положениям Федерального закона №54-ФЗ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснили, что проведение публичного мероприятия в форме пикетирования, в ходе которого не осуществляется передвижение и использование звукоусиливающих технических средств, не может создавать угрозу безопасности. Административным ответчиком не приведено убедительных и исчерпывающих доказательств существования угрозы безопасности участников публичного мероприятия либо иных граждан. При этом Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Европейский Суд по правам человека неоднократно обращали внимание на то, что административные органы не должны чинить необоснованных препятствий в реализации гражданами их конституционного права на свободу мирных собраний.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Тихонов А.М., действующий на основании доверенности, полагал иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск. Пояснил, что согласовать публичное мероприятие в испрашиваемом административным истцом месте Администрация, в целях недопущения создания угрозы безопасности, не имеет возможности, поскольку в указанные в уведомлении о проведении публичного мероприятия время и в указанном месте будет проходить тренировка парада кораблей и торжественного прохождения личного состава парадных расчетов Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации. Тренировка предполагает осуществление движения колонн военнослужащих по площади имени В.И.Ленина, площади, прилегающей к стеле «Город воинской славы», улице Озерновская коса. Проведение тренировки на данном участке запланировано Управлением Войсками и Силами на Северо-Востоке, постановлением Администрации от 19.07.2019 №1530 определено оказать содействие командованию Войск в проведении данных тренировок. Испрашиваемое для проведения пикетирования место находится непосредственно в периметре участка, выделенного для проведения тренировки торжественного прохождения. Нахождение на одном участке боевой техники в количестве 11 единиц, военнослужащих численностью не менее 500 человек и одновременно участников пикетирования в количестве до 30 человек не отвечает требованиям безопасности публичного мероприятия. Более того, Администрация не является силовым ведомством, не имеет собственных средств обеспечения безопасности, не вправе дать указания ведомствам Министерства обороны РФ или Министерства внутренних дел РФ, касающиеся обеспечения безопасности участников проводимых ДД.ММ.ГГГГ в центральной части города мероприятий – как тренировки, так и пикетирования. По мнению Администрации одновременное проведение данных мероприятий может создать угрозу безопасности всех участников. С учетом того, что постановление Администрации №1530 было опубликовано ранее поступления уведомления ФИО1, а именно в газете Град Петра и Павла, подписанной в печать в 10.00, в то время как уведомление ФИО1 поступило в 14.42, Администрацией ФИО1 были предложены альтернативные места, из числа специально отведенных, для проведения пикетирования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителем оспаривается ответ Администрации от 19 июля 2019 года, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 22 июля 2019 года, в связи с чем предусмотренный частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, 19 июля 2019 года в 14 часов 42 минуты ФИО1 обратился в Администрацию с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ. Местом проведения указан <...> коса, площадь у стелы «Город воинской славы», ближе к улице Ленинская, напротив памятника В.И.Ленину, через дорогу от площади Ленина, в районе пешеходного перехода пересекающего ул. Ленинская, в период времени с 17 часов 30 минут до 19 часов 00 минут. Количество участников мероприятия не более 30 человек.

Уведомлением Администрации от 19 июля 2019 года ФИО1 сообщено о том, что согласно постановлению Администрации от 19.07.2019 года № 1530 «Об организации и проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню Военно-Морского Флота» в заявленном в уведомлении о проведении публичного мероприятия административным истцом месте ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 19 часов 00 минут будет проходить тренировка парада кораблей и торжественного прохождения личного состава Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации. Одновременное проведение тренировки прохождения личного состава Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации и запланированного пикетирования с количеством участников не более 30 человек на указанной территории может создать угрозу безопасности как участников тренировки, так и участников публичного мероприятия. Заявителю предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия и провести его в одном из специально отведенных мест: территория бывшей автомобильной стоянки, расположенной за домом № 72 по улице Ленинградской; территория сквера, прилегающая к зданию Дома культуры ФГБОУ ВПО «Камчатский государственный технический университет».

Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 10 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Статьей 11 указанной Конвенции определено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

Как следует из части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.

Согласно постановлению Администрации от 19.07.2019 года № 1530 «Об организации и проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню Военно-Морского Флота» ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 19 часов 00 минут будет проведена тренировка парада кораблей и торжественного прохождения личного состава парадных расчетов Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации на площади имени В.И.Ленина, площади, прилегающей к стеле «Город воинской славы», улице Озерновская коса.

Как следует из письма командующего Войсками и Силами на Северо-Востоке Российской Федерации контр-адмирала ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 19 часов 00 минут на площади Ленина, площадке около стелы «Город воинской славы», ул. Озерновская коса, во время тренировки парадного шествия войск Петропавловск-Камчатского гарнизона в тренировках будет задействовано 11 единиц техники и более 500 военнослужащих.

Из изложенного следует, что тренировки торжественного прохождения личного состава парадных расчетов Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации будут проводиться на всей площади, прилегающей к стеле «Город воинской славы», в том числе испрашиваемой для проведения публичного мероприятия.

Постановление Администрации было опубликовано в газете «Град Петра и Павла» от 19.07.2019 года № 30, номер подписан в печать 19.07.2019 года в 10 часов 00 минут.

Таким образом, постановление Администрации от 19.07.2019 года № 1530 «Об организации и проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню Военно-Морского Флота», содержащее сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ тренировки парадных расчетов Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации было опубликовано до поступления уведомления ФИО1 о проведении публичного мероприятия.

Принимая во внимание, что административным ответчиком в уведомлении от 19.07.2019 было сообщено о причинах, по которым публичное мероприятие не может быть проведено в испрашиваемом месте, а именно в связи с проведением тренировки торжественного прохождения личного состава парадных расчетов Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации на указанной территории, что создает угрозу безопасности как участников тренировки, так и участников публичного мероприятия, предложены альтернативные места, проведение публичного мероприятия в которых разрешено Постановлением Правительства Камчатского края от 28 апреля 2013 года №172-П «Об определении перечня единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Камчатском крае», с учетом обстоятельств дела, приведенных положений закона и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 26.06.2018 г., суд приходит к выводу о том, что у ответчика в рассматриваемом случае отсутствовала обязанность согласовывать проведение заявленного истцом публичного мероприятия.

Суд соглашается с мнением административного ответчика о том, что одновременное проведение на одном и том же участке местности двух мероприятий, одно из которых связано с передвижением военной техники и колонн военнослужащих, не позволяет обеспечить безопасность данных мероприятий.

Направленный в адрес административного истца ответ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 июля 2019 года на уведомление о проведении публичного мероприятия не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия. Органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия направлено обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, что предполагает дальнейшее взаимодействие организатора мероприятия с органом публичной власти в целях определения места проведения такого мероприятия.

Ввиду изложенного оспариваемый ответ Администрации не противоречит закону и не нарушает прав административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела судом установлено, что при вынесении оспариваемого решения Администрация действовала в пределах предоставленных полномочий, решение, выраженное в письменном ответе от 19 июля 2019 года, соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нарушений действующего законодательства либо нарушений прав истца, которые требуют восстановления, что в силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении его административного иска.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного ответом №01-02-02-01/6195/19 от 19 июля 2019 года, по вопросу согласования места и времени проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 23 июля 2019 года