Решение № 2А-1281/2017 2А-1281/2017~М-995/2017 М-995/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1281/2017

Дело № 2а-1281/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре Боеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Н.го Н. Н.ча к Комитету г. Москва по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 30 декабря 2014 г. между ООО «Ринго-Трэйд» и ООО «Развитие ХС» заключен инвестиционный договор №, предметом которого является привлечение средств ООО «Развитие ХС» в строительство (реконструкцию) объекта, расположенного по адресу: <адрес> с последующим возникновением права собственности инвестора на квартиры как результат его инвестиционной деятельности. Ориентировочный срок окончания реконструкции объекта определен 4 квартал 2007 г. Впоследствии указанный срок продлен до 4 квартала 2008 г. Стоимость финансирования составила <данные изъяты>., которая была полностью оплачена. 05 февраля 2018 г. ООО «Развитие ХС» на основании договора уступки № уступило ему права требования по инвестиционному договору № в части требования к ООО «Ринго-Трэйд» с целью получения в собственность однокомнатной квартиры ФИО5 общей площадью 68,1 кв.м., расположенной на 6 этаже в реконструируемом доме по адресу: <адрес>. Стоимость уступки составила <данные изъяты>., которая им полностью оплачена. До настоящего времени дом в эксплуатацию не введен, квартира ему не передана. 14 февраля 2017 г. он обратился в Москомстройинвест с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, приложив необходимые документы. Решением Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, оформленным письмом от 03 марта 2017 г. № ему отказано на основании пп. 1 п. 14 Раздела IV Приложения 2 к приказу Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. № 403. Не согласен с указанным решением, так как считает, что он подпадает под критерий 3 Приложения № 1 к Приказу № 403 от 20 сентября 2013 г.

Просит суд признать незаконным решение Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 03 марта 2017 года, оформленное письмом N 77-08-523/7-1, об отказе во включении его в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Обязать Комитет г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства устранить допущенные нарушения, путем принятия решения по его заявлению о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии Приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года N 403. Взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении иска, просил удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства в суд не явился, предоставил отзыв, в котором просил в иске отказать, так как отсутствуют документы, подтверждающие, что денежные средства ФИО1 были привлечены для строительства многоквартирного дома.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2014 г. между ООО «Ринго-Трэйд» (Застройщик) и ООО «Развитие ХС» (Инвестор) заключен инвестиционный договор №, предметом которого является привлечение средств ООО «Развитие ХС» в строительство (реконструкцию) объекта, расположенного по адресу: <адрес> с последующим возникновением права собственности инвестора на Квартиры как результат его инвестиционной деятельности общей площадью 2 037,50 кв.м. (л.д. 7-9).

В соответствии с п. 3.2 Договора - ориентировочный срок окончания реконструкции объекта определен 4 квартал 2007 г.

Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 11 августа 2006г. к Инвестиционному договору № – стоимость финансирования составила <данные изъяты>. (л.д. 10).

В Дополнительном соглашении № 2 от 11 августа 2006 г. к Инвестиционному договору № указаны характеристики квартир общей площадью 2 037,50 кв.м., подлежащих передаче в собственность Инвестору ООО «Развитие ХС» (л.д. 11).

В Дополнительном соглашении № 3 от 30 августа 2006 г. к Инвестиционному договору № Застройщик ООО «Ринго-Трэйд» подтвердил исполнение ООО «Развитие ХС» своих обязательств по оплате денежной суммы <данные изъяты>. (л.д. 12).

В Дополнительном соглашении № 4 от 31 августа 2007 г. к Инвестиционному договору № ориентировочный срок окончания реконструкции объекта продлен до 4 квартала 2008 г. (л.д. 13).

05 февраля 2008 г. между ООО «Развитие ХС» (Цедент) и ФИО1 (Цессионарий) заключен договор уступки права требования № 105, в соответствии с которым Цедент уступает Цессионарию свои права и обязанности в части требования к ООО «Ринго-Трэйд» с целью дальнейшего получения в собственность однокомнатной квартиры <данные изъяты> общей площадью 68,1 кв.м., расположенной на 6 этаже в реконструируемом доме по адресу: <адрес> (л.д. 14).

В соответствии с п. 2 Договора уступки – стоимость уступки составляет <данные изъяты>.

Указанная сумма полностью оплачена ФИО1, что подтверждается платежными поручениями (л.д. 15).

14 февраля 2017 г. ФИО1 обратился в Москомстройинвест с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории г. Москвы и чьи права нарушены (л.д. 4).

К своему заявлению ФИО1 приложил инвестиционный договор №, дополнительные соглашения к нему, договор уступки права требования, а также документы, подтверждающие внесение денежных средств.

Решением Москомстройинвеста от 03 марта 2017 г., оформленного письмом № ФИО1 на основании пп. 1 п. 14 Раздела IV Приложения 2 к приказу Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. № 403 было отказано во включении его в реестр, поскольку в судебном порядке не установлено, что при заключении договоров сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве; ООО «Развитие ХС» застройщиком не является; документов, подтверждающих направление денежных средств застройщику ООО «Ринго-Трэйд» не представлено.

Суд, проверив представленные документы, считает указанное решение незаконным.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона от 30 декабря 2004 года государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение № 2).

В соответствии с п. 4 приведенных Правил - включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения N 1 к настоящему Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации. Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение N 2 к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;

4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);

5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);

6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).

Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).

Основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются (л.д. 20):

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, которые закон (Критерии, перечисленные в п. 2 названного Приложения № 1), связывает с основаниями для включения в реестр пострадавших дольщиков, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным им критериям.

Москомстройинвест, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом обстоятельств, послуживших основанием для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его полноту.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 перечисленные выше обязанности, возложенные на него законом, исполнил.

Так, ФИО1 указал, что относится к той категории пострадавших, в отношении которых имеется: просрочка исполнения обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены).

Данные обстоятельства прямо предусмотрены пп. 3 п. 2 Критериев.

В подтверждение того, что эти Критерии на него распространяются, ФИО1 приложил к своему заявлению в Москомстройинвест копию документа, удостоверяющего личность; копии инвестиционного договора № и иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

Достоверность этих документов, их соответствие требованиям закона никем не оспаривается.

Суд исходит из того, что административный истец должен представить только те из перечисленных в законе документов, которые имеют отношение к названным им критериям.

По смыслу закона (п. 4 приведенных Правил) для включения в реестр достаточно одного критерия, установленного пунктом 2 Приложения № 1 к упомянутому Приказу.

Довод административного ответчика о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих направление денежных средств застройщику ООО «Ринго-Трэйд», - суд признает не состоятельным, поскольку истцом был представлен Инвестиционный договор №, заключенный между ООО «Ринго-Трэйд» (Застройщик) и ООО «Развитие ХС» (Инвестор), по которому ООО «Развитие ХС» профинансировал строительство (реконструкцию) квартир, указанных в Дополнительном Соглашении № 2 (л.д. 11), а также Договор уступки права требования, в соответствии с которым ООО «Развитие ХС» уступило свои права по Инвестиционному договору № в части квартиры <данные изъяты> ФИО1, который, в свою очередь, оплатил ООО «Развитие ХС» за указанную квартиру <данные изъяты>., тем самым встав на место Инвестора в части указанной квартиры.

Суд считает, что содержание договора, заключенного административным истцом, подтверждает, что он был заключен с целью приобретения права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств гражданина, а также до настоящего времени не введен в эксплуатацию.

Каких-либо иных установленных пунктом 14 Правил оснований для отказа во включении ФИО1 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по данному делу не установлено.

Напротив, из материалов дела усматривается, что ФИО1 соответствует критериям, предусмотренным пп. 3 п. 2 Приложения № 1 к Приказу Минрегиона России от 20 сентября 2013 года № 403.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению

Таким образом, оспариваемое решение Москомстройинвеста от 03 марта 2017 года об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя.

В соответствии со ст. 111 ч. 1 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административный иск Н.го Н. Н.ча к Комитету г. Москва по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 03 марта 2017 года, оформленное письмом № об отказе во включении Н.го Н. Н.ча в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Комитет г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства устранить допущенные нарушения, путем принятия решения по заявлению Н.го Н. Н.ча о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии Приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года N 403.

Взыскать с Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства в пользу Н.го Н. Н.ча расходы по оплате государственной пошлины - 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Федеральный судья Васильева Е.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено 27 июня 2017 г.