Решение № 2А-159/2025 2А-159/2025~М-140/2025 М-140/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-159/2025

Дело № 2а-159/2025

УИД 12RS0014-01-2025-000229-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года пос. Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Коньковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Войковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Верх-Ушнурской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов, и обязании оборудовать площадки (места) накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Верх-Ушнурской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов, и обязании оборудовать площадки (места) накопления крупногабаритных отходов, указывая, что проведенным анализом исполнения органами местного самоуправления предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов установлено, что на территории муниципального округа не созданы условия для надлежащего накопления крупногабаритных отходов. Твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, относятся к крупногабаритным отходам. В силу пунктов 11 и 15 указанных Правил по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В соответствии с пунктом 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе, по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. В нарушение требований закона на территории Верх-Ушнурского сельского поселения в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Республике Марий Эл специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления крупногабаритных отходов не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения крупногабаритных отходов на территории муниципального образования. По данному факту в адрес Верх-Ушнурской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившему ответу действенных мер не принято, указанные места (площадки) накопления крупногабаритных отходов не обустроены. Несоблюдение требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования. Просят суд признать незаконным бездействие Верх-Ушнурской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов на территории Верх-Ушнурского сельского поселения Советского района Республики Марий Эл; возложить на Верх-Ушнурскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать площадки (места) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО1, действующий на основании доверенности, просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, поскольку нарушения Верх-Ушнурской сельской администрацией требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Представитель административного ответчика Верх-Ушнурской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, выразив свое согласие с административными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Управления <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (пункт 2).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11). Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (пункт 12). Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В своем представлении об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ Марийская межрайонная природоохранная прокуратура просит главу Верх-Ушнурской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл принять исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе, оборудовать специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Верх-Ушнурская сельская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл направила письма с просьбой о выделении денежных средств в финансовый отдел администрации Советского муниципального района, главе администрации Советского муниципального района, главе Верх-Ушнурского сельского поселения для приобретения бункеров «Лодочка».

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в нарушение п. 1, п. 2 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 1 и п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территории Верх-Ушнурского сельского поселения отсутствуют специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Республике Марий Эл.

Учитывая, что выявленные нарушения представляют угрозу благоприятной окружающей среде и не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования, принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством организация по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока - 18 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Верх-Ушнурской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов, и обязании оборудовать площадки (места) накопления крупногабаритных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Верх-Ушнурской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов на территории Верх-Ушнурского сельского поселения Советского района Республики Марий Эл.

Обязать Верх-Ушнурскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оборудовать площадки (места) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Обязать Верх-Ушнурскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл сообщить Советскому районному суду Республики Марий Эл и прокурору Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока - 18 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Конькова

Мотивированное решение суда принято 11 июля 2025 года.