Решение № 2А-187/2025 2А-187/2025~М-188/2025 М-188/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-187/2025

УИД № 46RS0009-01-2025-000237-39

Дело № 2а-187/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием зам. прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скороходовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и о защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что в нарушении ст. 13 Федерального закона от 08.10.2004 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 2, 15 ч.1. п. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 14 ч.1. п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее –СП 59.13330.2020), парковочные места для инвалидов, расположенные на автомобильной дороге по <адрес>, в районе нахождения ОБУЗ «Конышевская ЦРБ», по адресу: <адрес>, не оборудованы в соответствии с пунктами 5.7.5, 5.9.24, 6.2.9, 6.2.30 ГОСТ Р 52289, то есть отсутствуют дорожная разметка 1.7, 1.24.3, знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалид». Таким образом, отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать места для парковки автотранспортных средств инвалидов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании зам. прокурора Конышевского района Курской области, Смородский С.Л. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Согласно сообщения главы поселка Конышевка ФИО1, административные исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело без своего участия.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения пос. Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из приобщенных в ходе судебного разбирательства: выписки из ЕГРН от <дата>, схемы автомобильных дорог в черте поселка Конышевка, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории МО «поселок Конышевка» Курской области, постановления Администрации поселка Конышевка от <дата> № и Приложения №, следует, что правообладателем сооружения дорожного транспорта, с кадастровым №, протяженностью <данные изъяты> м, местоположением: <адрес> является администрация поселка Конышевка Курской области.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 данного Закона, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3.2 ч. 1 ст. 13 Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно п. п. 5.7.5, 5.9.1, 5.9.24, 6.2.30 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.

Знаки дополнительной информации (таблички) применяют для уточнения или ограничения действия других дорожных знаков, а также для сообщения участникам движения иной информации.

Таблички располагают непосредственно под знаками, к которым они относятся, кроме случаев, оговоренных ГОСТ Р 52289-2019.

Табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид" (п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Согласно п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.7 применяют белого или синего цвета – для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест.

Таким образом, отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Распоряжением администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области № внесены изменения в Дислокацию дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Курской области, утвержденную Главой поселка Конышевка <дата> (п.1). Установлены парковочные места и знаки парковки с определением зоны парковочных мест для инвалидов, в том числе по <адрес> (л.д. №).

В судебном заседании установлено, что парковочные места, по указанному выше адресу, не оборудованы дорожной разметкой 1.24.3 и 1.7, а также знаком п. 6.4 «Парковка (парковочное место), табличкой п.8.17 «Инвалиды». Данные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области исх. № от <дата>, справкой о результатах проведенной проверки от <дата>, объяснением главы поселка Конышевка ФИО1 от <дата> (л.д. №).

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения и соблюдению прав инвалидов на территории <адрес>, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не созданы условия по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствии оборудованных парковочных мест для парковки транспортных средств инвалидов.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к ряду социально-значимых объектов администрацией поселка не принимаются, отсутствие оборудованных мест для парковки автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию парковочных мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию поселка <адрес> (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для парковки автотранспортных средств инвалидов по адресу: <адрес>, соответствии с требованиями п.п. 5.7.5, 5.9.24, 6.2.9, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору Конышевского района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (председательствующий): Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025