Решение № 2А-750/2021 2А-750/2021~М-494/2021 М-494/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-750/2021

Дело № 2а-750/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании отказа и решения незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления административного ответчика от <дата> № <номер> об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что <дата> ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в состав участников областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области», с семьей из пяти человек (ФИО1, ее муж Н.А.А. дети – Н.М.А. Н.Р.А. Н.П.А). Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, ФИО1 отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ административного ответчика со ссылкой на ч.2 ст. 51 ЖК РФ мотивирован тем, что административный истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 140.7 кв.м. При этом согласно отказу, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 14.07 кв.м., что более учетной норма (10.5 кв.м.).

ФИО1, а также члены ее семьи (муж Н.А.А. дети – Н.М.А. Н.Р.А., Н.П.А значатся зарегистрированными по адресу: <адрес> Согласно свидетельству о государственной регистрации права, общая площадь вышеуказанного дома составляет 140.7 кв.м. В своем заявлении от <дата> ФИО1 просила признать ее, а также членов ее семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях включения в состав участников областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области». Отказывая административному истцу в признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, административный ответчик указал, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 14.07 кв.м., что более учетной нормы. При этом, административный ответчик не учел, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. Однако у молодой семьи, каковой является семья административного истца, на праве собственности либо по договорам социального найма жилых помещений не имеется. Таким образом, не имеет правового значения факт того, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку законодатель четко установил условия признания нуждающимися молодых семей в целях включения в областную государственную программу «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области», а именно обеспеченность общей площадью жилого помещения по договорам социального найма, либо жилых помещений, принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. Обеспеченность молодой семьи ФИО1 в данном случае менее учетной нормы (10.5 кв.м.), в связи с отсутствием у членов молодой семьи таких помещений. Члены молодой семьи административного истца не являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Собственником указанного дома является отец административного истца. В данном доме помимо членов молодой семьи ФИО1 зарегистрировано еще 8 человек.

<дата> в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар. Согласно техническому отчету № <номер> от <дата>, восстановление данного жилого дома нецелесообразно, восстановлению дом не подлежит. В данном случае недвижимое имущество (дом), как объект гражданских прав, отсутствует. Таким образом считать ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, более учетной нормы, юридически ошибочно, поскольку собственник жилого помещения фактически утратил имущество, и соответственно право на него <дата> в результате уничтожения пожаром.

Приведенные обстоятельства, как в целом, так и в отдельности, свидетельствуют о том, что семья ФИО1 имеет право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в областную государственную программу «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области». Поэтому постановление Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании вышеизложенного просит суд: признать незаконным постановление Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, которым семье ФИО1 отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий; возложить на Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность признать семью ФИО1 (состав семьи 5 человек: ФИО1, муж Н.А.А. дети – Н.М.А. Н.Р.А. Н.П.А) нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО2 административный иск поддержала в полном объеме по доводам изложенным в нем.

Представитель Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, административный иск не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.03.2014 № 213 утвержден Порядок организации работы по улучшению жилищных условий молодых семей.

Согласно п. 1.1. Порядка, настоящий Порядок устанавливает на территории Смоленской области порядок организации работы по улучшению жилищных условий молодых семей путем предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - социальные выплаты) и предоставления дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - дополнительные социальные выплаты) в рамках областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области"

В соответствии с п. 1.4. Порядка участником Государственной программы являются молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Департаментом по социальному развитию решения о включении молодой семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из п.1.5. Порядка следует, что под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, указанные в пункте 1.4 настоящего раздела (далее - молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и Н.А.А. состоят в зарегистрированном браке с <дата>

ФИО1 и Н.А.А. являются родителями Н.П.А <дата>, Н.Р.А. <дата>, Н.М.А. <дата>.

ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН указанный жилой дом, имеет площадь 140.7 кв.м., принадлежит на праве собственности С.Н.Г. (отец административного истца).

Из домовой (поквартирной) книги дома <адрес> видно, что в указанном жилом доме также зарегистрированы: С.С.Н. С.Д.Н. С.В.Н. С.Н.Д.

Согласно выпискам из ЕГРН, за ФИО1 и членами ее семьи Н.А.А. Н.М.А. Н.Р.А. Н.П.А объекты недвижимости на праве собственности не зарегистрированы.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата> № <номер> в жилом доме расположенном по адресу: <адрес> произошел пожар <дата>.

В соответствии с техническим отчетом № <номер>, выполненным СРОООФ «Центр качества строительства» фундаменты в обследуемом жилом доме выполнены ленточные бетонные из блоков ФБС по ГОСТ 13579-78. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», состояние конструкций фундаментов оценивается как работоспособное. Здание выполнено по бескаркасной конструктивной схеме с продольными и поперечными несущими стенами. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние стен оценивается как ограничено-работоспособное. Перекрытия в здании жилого дома выполнены деревянными балочными с обшивкой из досок и листами гипсокартона по металлическим профилям. Полы деревянные, дощатые. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние перекрытий оценивается как работоспособное. Крыша здания мансардная скатная ломанная, с неорганизованным наружным водостоком. Покрытие кровли выполнено из волокнистых асбестоцементных листов. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние стропильной системы оценивается как аварийное. Техническое состояние кровельного покрытия оценивается как неудовлетворительное. В здании жилого дома установлены окна в деревянных переплетах. Часть окон в результате воздействия огня и действий по тушению пожара повреждены. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние окон оценивается как неудовлетворительное. Двери входа жилого дома металлические не утепленные. Двери внутренние межкомнатные деревянные филенчатые. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние дверей оценивается как неудовлетворительное. Между этажами устроена деревянная лестница, с деревянными площадками. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние лестницы оценивается, как аварийное. Здание подключено к системам центрального водо-газо-электроснабжения. Физический износ инженерных систем в соответствии с ВСН 53-86р составляет 80%.

Согласно акту обследования помещения от <дата> № <номер>, по результатам работы межведомственной комиссии, в результате проверки фактического состояния дома по адресу: <адрес>, в соответствии с п.47 части 4 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>, принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации (пожара) характеристик жилого помещения в соответствие с установленными Положением требованиями.

Заключением комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <дата> № <номер> по результатам работы межведомственной комиссии, в результате проверки фактического состояния дома по адресу: <адрес>, в соответствии с п.47 части 4 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>, принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации (пожара) характеристик жилого помещения в соответствие с установленными Положением требованиями.

<дата> С.Н.Г. обратился в Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением об оказании материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (восстановление дома).

Распоряжением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> С.Н.Г. оказана материальная помощь в размере 96 000 руб.

ФИО1 <дата> обратилась к административному ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> ФИО1 и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной Решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>.

Решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> на территории Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10.5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что жилищная обеспеченность административного истца превышает установленную решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> учетную норму; О.Н. и члены ее семьи имеет право пользования жилым помещением, в котором зарегистрированы и проживают, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ее отцу С.Н.Г. не должно учитываться при определении нуждаемости, поскольку он не является членом семьи ФИО1

Ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.2 ст.31).

Учитывая, что ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а также то, что жилищная обеспеченность административного истца и членов его семьи превышает установленную решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> учетную норму площади жилого помещения, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признании молодой семьи Н-вых в составе 5-х человек нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы административного истца о том, что указанный жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям (дом уничтожен пожаром), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку заключением комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 26.11.2019 № 02 жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании отказа и решения незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 28.06.2021.