Решение № 2А-803/2024 2А-803/2024~М-775/2024 М-775/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-803/2024

УИД71RS0018-01-2024-001142-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года п.Чернь Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Овсянниковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию муниципальной собственности, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию муниципальной собственности, возложении обязанности устранить нарушение.

В обоснование административного иска указал, что проведенной проверкой установлено, что общественная территория на пересечении улиц <адрес>, на земельном участке № благоустроена при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 году по заключенному между администрацией муниципального образования Чернский район и ООО «АСП-строй» контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках мероприятий по благоустройству территорий общего пользования населенного пункта выделялись средства бюджета Тульской области. Однако администрацией муниципального образования Чернский район не предприняты достаточные меры для сохранности благоустроенной территории и содержания муниципальной собственности. Проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что основание забора со стороны улицы <адрес> имеет пробоину, облицовка основания имеет трещины, сколы, на ступеньках лестницы имеются дефекты покрытия и сколы, на ограде и элементах благоустройства имеются дефекты, надписи, выполненные красящим веществом. Вышеизложенное, по мнению административного истца, свидетельствует о низком уровне контроля за состоянием муниципальной собственности, а также о халатном отношении к результатам реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Ранее прокуратурой в мае 2024 года в администрацию муниципального образования Чернский район по данному факту вносилось представление, однако действенных мер по устранению указанных нарушений не последовало.

При таких данных прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по поддержанию состояния муниципальной собственности - общественной территории на пересечении улиц <адрес>, на земельном участке №, благоустроенной при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»; обязать администрацию муниципального образования Чернский район принять меры по содержанию благоустроенной территории на пересечении улиц <адрес>, на земельном участке №, благоустроенной при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а именно восстановить облицовку сооружений, устранить дефекты, сколы ступенек и ограды.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район – по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, пояснив, что администрацией будут приниматься меры к устранению выявленных и отраженных в административном исковом заявлении недостатков.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ст.12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Ст.45.1 Закона определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим законодательством вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст.51 Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п.36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Чернь Чернского района от 28 февраля 2019 года №6-13 утверждены Правила санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории муниципального образования рабочий поселок Чернь Чернского района (далее Правила).

В соответствии с п.2.3.1 Правил (в редакции от 16 июня 2022 года №41-90) покрытия поверхности обеспечивают на территории муниципального образования условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды. Для целей благоустройства территории должны применяться следующие виды покрытий: твердые (капитальные) – монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п. материалов; мягкие (некапитальные) – выполняемые из природных или искусственных сыпучих материалов (песок, щебень, гранитные высевки, керамзит, резиновая крошка и др.), находящихся в естественном состоянии, сухих смесях, уплотненных или укрепленных вяжущими материалами; газонные, выполняемые по специальным технологиям подготовки и посадки травяного покрова; комбинированные, представляющие сочетание покрытий, указанных выше (например, плитка, утопленная в газон и т.п.).

Согласно п.8.6.13 Правил при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений: подтеки, шелушение краски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол №16 от 24 декабря 2018 года) целями и задачами реализации указанного национального проекта являются кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30%, сокращение в соответствие с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза, актуализированы действующие нормативно-технические документы для внедрения передовых технологий и установления ограничения на использование устаревших технологий в проектировании и строительстве, реализованы мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств), создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и другие.

В состав национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» входят федеральные проекты «Жилье», «Ипотека», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Формирование комфортной городской среды» и «Чистая вода», согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2017 года №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем».

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации муниципального образования Чернский район, в ходе которой установлено, что общественная территория на пересечении улиц <адрес>, на земельном участке № благоустроена при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 году по заключенному между администрацией муниципального образования Чернский район и ООО «АСП-Строй» контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования Чернский район не предприняты достаточный меры для сохранности благоустроенной территории и содержания муниципальной собственности.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что общественная территория на пересечении улиц <адрес> на земельном участке №, находящемся в собственности администрации муниципального образования Чернский район, благоустроена в рамках реализации проекта «Фомирование комфортной городской среды» за счет бюджетных средств. При этом, данная территория требует содержания, отсутствие со стороны администрации муниципального образования Чернский район мер по обеспечению сохранности благоустроенной территории привело в тому, что основание забора со стороны улицы <адрес> имеет пробоину, облицовка основания имеет трещины, сколы, на ступеньках лестницы имеются дефекты покрытия и сколы, на ограде и элементах благоустройства имеются дефекты, надписи, выполненные красящим веществом.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации муниципального образования Чернский район внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные прокуратурой нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, администрацией муниципального образования Чернский район до настоящего времени не приняты меры по содержанию благоустроенной территории на пересечении улиц <адрес> на территории муниципального образования Чернский район, что является недопустимым, поскольку нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд находит их достаточными для удовлетворения исковых требований прокурора Чернского района к администрации муниципального образования Чернский район о возложении обязанности по принятию мер по содержанию благоустроенной территории на пересечении улиц <адрес>, на земельном участке №, благоустроенной при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а именно мер по восстановлению облицовки сооружений, устранению дефектов, сколов ступенек и ограды.

С учетом обстоятельств дела и принципа разумности, мнения прокурора, представителя административного ответчика, суд считает необходимым обязать ответчика совершить определенные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию муниципальной собственности, возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области, выразившегося в непринятии мер по содержанию муниципальной собственности - территории на пересечении улиц <адрес>, на земельном участке №, благоустроенной при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Возложить на администрацию муниципального образования Чернский район обязанность принять меры по содержанию территории на пересечении улиц <адрес>, на земельном участке № благоустроенной при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а именно восстановить облицовку сооружений, устранить дефекты, сколы ступенек и ограды, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.