Решение № 2-5504/2023 2-5504/2023~М-5636/2023 М-5636/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-5504/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Девлетова Р.Н., при помощнике судьи ФИО2, с участием, представителя прокурора комплекса «Байконур» заместителя прокурора комплекса «Байконур» советника юстиции ФИО10.., генерального директора Государственного унитарного предприятия «БайконурСвязьИнформ» г. Байконур ФИО5 и представителей ответчика – Государственного унитарного предприятия «БайконурСвязьИнформ» г. Байконур ФИО4 и ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации города Байконур ФИО6, в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ПАО «Ростелеком» - ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № 2-5504/2023 по заявлению в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора комплекса «Байконур» в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «БайконурСвязьИнформ» об обязании подключить систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования,

установил:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному унитарному предприятию «БайконурСвязьИнформ» (далее по тексту - ГУП «БСИ») об обязании подключить систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, в срок до 01 июля 2024 г.

В обоснование заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ указано, что в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту – ФЗ «О связи») операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В своем заявлении прокурор сослался на Постановление Правительства РФ от 03 ноября 2022 № 1978 (далее по тексту – Постановление № 1978), которым утверждены требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (Далее по тексту - Система) и «Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи» (далее по тексту – Правила Постановления № 1978), в соответствии с которыми, регламентный срок, представленный операторами связи для подключения к Системе, составляет 224 календарных дня с момента получения от ФГУП «Главный радиочастотный центр» уведомления о дате подключения.

Также в заявлении прокурор указал, что согласно сведениям из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, все организации, включая ГУП «БСИ», уведомлены о необходимости и сроках подключения к Системе. Эти обстоятельства создают угрозу невозможности в полной мере противодействовать телефонному мошенничеству, что представляет опасность для собственности неопределенного круга лиц, затрагивает права и законные интересы граждан, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель прокурора настаивал на заявленных требованиях по изложенным основаниям.

Представители ответчика – ГУП «БСИ» ФИО3 и ФИО4, действуя в пределах предоставленных им полномочий, требования прокурора в ходе судебного заседания с требованиями прокурора не согласились.

В судебных прениях ФИО4 требования прокурора признала.

Генеральный директор ГУП «БСИ» ФИО5 в письменном возражении с заявленными прокурором требованиями не согласился и просил в их удовлетворении отказать. Суть возражений сводится к тому, что для участия в данной программе, ответчик должен иметь подключение связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения. При этом привел свой анализ ФЗ «О связи» и утратившего силу с 1 сентября 2022 года Постановления Правительства № 161 от 28 марта 2005 года «Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», из которого следует, что обязанность иметь инфраструктуру электросвязи и обеспечивать условия для присоединения к данной инфраструктуре, возложена на оператора, занимающего существенное положение в сети общего пользования. Ответчик в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, не включен и на территории г. Байконур не имеет сетей связи, принадлежащих указанным операторам.

Представитель администрации города Байконур ФИО6, действуя в пределах предоставленных ей полномочий, с требованиями заявления прокурора не согласилась, указав, что ГУП «БСИ» является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города, но, как учредитель, не несет ответственности за последствия деятельности руководителя предприятия и не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ПАО «Ростелеком» ФИО7, извещенный надлежащим образом, в суд не прибыл, в письменных возражениях просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, при этом указал, что ПАО «Ростелеком» не является участником взаимоотношений между уполномоченным органом и ответчиком, в целях исполнения последним обязанности по подключению к ИС «Антифрод». П. 2 Правил Постановления № 1978 определено, что радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения требований и является оператором системы, к которой операторы связи направляют запросы о предоставлении технических условий на подключение к системе.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав представителя прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

ФЗ «О связи» регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях. В отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с правом иностранных государств, настоящий Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

Пунктом 12 ст. 2 вышеназванного закона предусмотрено, что оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно части 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 2202-I) предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Статьёй 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом данная статья не содержит условий для прокурора при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц. В силу части 3 ст. 35 ФЗ № 2202-I, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что проведен мониторинг соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 ФЗ «О связи», ФГУП «Главный радиочастотный центр», являющийся оператором системы, установил срок подключения к Системе для ГУП «БСИ» - 01 октября 2023 года, при этом подключение произведено не было.

Из информационного письма Управления Роскомнадзора по Оренбургской области стало известно, что срок подключения к ИС «Антифрод» для ГУП «БСИ» изменен и определен - 25 декабря 2023 года.

На момент проведения судебного заседания требование о подключении к Системе не выполнено.

Согласно пункту 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, 10 декабря 1994 г.), на территории комплекса «Байконур» в отношении военнослужащих, лиц гражданского персонала Российской Федерации и членов их семей применяется законодательство Российской Федерации и действуют её компетентные органы.

Согласно пункту 1 статьи 10 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 г.) (ред. от 26.12.2016) следует, что в пользовании и владении городской администрации находятся объекты, переданные по актам приема-передачи объектов комплекса «Байконур».

В соответствии со ст. 9 вышеназванного Соглашения глава городской администрации осуществляет контроль за работой подчиненных ему подразделений и руководителей органов городской администрации, а также руководителей предприятий, назначенных им, контролирует выполнение ими законодательства, рассматривает отчеты и доклады соответствующих руководителей.

Как следует из ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ФЗ «О связи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требований Постановления № 1978 Система должна обеспечивать осуществление следующих основных функций: анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации абонентов, инициирующих передачу коротких текстовых сообщений, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации, осуществляемый при установлении соединений в сети связи общего пользования; выявление соединений, устанавливаемых в сети связи общего пользования, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании; предоставление операторам связи, на сети связи которых осуществляется завершение передачи коротких текстовых сообщений или телефонных вызовов, сведений об отсутствии достоверной информации об инициировании соответствующих соединений; мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению пропуска трафика в отношении соединений, информация об инициировании которых отсутствует; представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 ФЗ «О связи», а именно о том, что оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Пунктом 2 и 5 статьи 46.1 ФЗ «О связи» определено, что операторы связи, обязаны подключиться к Системе, направлять в Систему и получать из указанной Системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно исследованному в судебном заседании Уставу ГУП «БСИ» утверждённому Распоряжением главы администрации города Байконур от 16 августа 2017 года № 01-255р, ГУП БСИ осуществляет оказание услуг: местной, междугородной и международной телефонной связи, телеграфной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи, почтовой связи, аудиоконференцсвязи и видеоконференцсвязи (подпункты 2.2.1 и 2.2.3 Устава), так же имеет лицензии № 182488 от 06 мая 2020 года и № 182489 от 21 июня 2020 года на оказание услуг связи и таким образом является оператором связи.

Также судом установлено, что ГУП «БСИ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчётные и иные счета в учреждениях банков, круглую печать с изображением Государственного Герба РФ с указанием наименования, штампы бланки, соответствующую эмблему. ГУП «БСИ» от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащем ему имуществом, а Учредитель не несет ответственности по обязательствам предприятия. Данные обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией Устава ГУП «БСИ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление в порядке статьи 45 ГПК РФ предъявлено прокурором в соответствии с требованием закона, а ГУП «БСИ» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Соответственно администрация города Байконур подлежит исключению из числа ответчиков по данному гражданскому делу и оставлению для участия в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

При вынесении решения суд обращает внимание сторон на тот факт, что возложение администрацией города Байконур исполнения своей обязанности по оказанию услуг связи на соответствующее государственное унитарное предприятие с определенными полномочиями и обязанностями, в том числе в сфере связи, не освобождает ее от возложенной на нее федеральным законодательством обязанности по созданию условий обеспечения жителей услугами связи.

Кроме этого в суде достоверно установлено и не оспаривалось ответчиком, что выявленные нарушения требований федерального законодательства о связи, связанные с неподключением к Системе, имеют место быть, что подтверждается исследованными в суде письменными доказательствами и показаниями сторон.

Суд считает, что факты, изложенные ответчиком в письменных возражениях и в ходе судебного разбирательства, не подтвердились и основаны на неверном толковании норм права и попытке переложить выполнение своих обязанностей на других лиц, поэтому суд их отвергает как надуманные. Доказательств отсутствия обязанности подключения к Системе в материалах дела не имеется, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что неисполнение ответчиком возложенных на него полномочий по подключению к Системе влечет нарушение прав граждан, суд признает требования прокурора законными и обоснованными и считает, что он правомерно просит обязать ГУП «БСИ» устранить нарушения требований законодательства о связи, связанные с подключением к Системе и удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема работ, необходимых для выполнения ответчиком, суд полагает необходимым предоставить ответчику ГУП «БСИ» срок для совершения действий по устранению нарушений требований законодательства о связи, до 01 июля 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора комплекса «Байконур» в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «БайконурСвязьИнформ» об обязании подключить систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования - удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие «БайконурСвязьИнформ» г. Байконур (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 990101001, <адрес>) в срок до 01 июля 2024 года устранить нарушения требований законодательства о связи, а именно подключить систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.Н. Девлетов