Решение № 2А-171/2018 2А-171/2018~М-157/2018 М-157/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-171/2018

Д- № 2а – 171/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2018 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, административного ответчика – полковника ФИО1, помощника военного прокурора по Санкт-Петербургскому гарнизону – старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании приказа начальника ФГБУ «Авиационно-спасательный центр (Северо-Западного регионального центра МЧС России)» об исключении из списков личного состава без обеспечения единовременным денежным пособием при увольнении с военной службы,

Установил:

Попов, проходивший военную службу по контракту в ФГБУ «Авиационно-спасательный центр (Северо-Западного регионального центра МЧС России)» (далее АСЦ МЧС), обратился в военный суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным приказ начальника АСЦ МЧС от 28 февраля 2018 года № 37 в части исключения его из списков личного состава с 8 марта 2018 года без обеспечения единовременным денежным пособием при увольнении с военной службы;

- обязать начальника АСЦ МЧС восстановить Попова в списках личного состава до полного обеспечения всеми положенными видами довольствия, после чего исключить из указанных списков;

- обязать начальника указанного центра выплатить административному истцу денежное довольствие с 8 марта 2018 года до дня исключения из списков личного состава части, а также единовременное денежное пособие при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания.

- взыскать с АСЦ МЧС в пользу Попова судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей.

В судебном заседании административный истец поддержал все указанные требования и просил суд их удовлетворить. В обоснование Попов указал, что в период с 1989 года по 2013 год проходил военную службу в ВС РФ в воинской части 96848. Приказом МО РФ № 152 от 21 февраля 2013 года он был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья и приказом командующего войсками ЗВО № 106 от 27 мая 2013 года исключен из списков личного состава части с 10 июня 2013 года. После увольнения с военной службы, 10 февраля 2015 года Попов заключил новый контракт о прохождении военной службы в спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходил военную службу в АСЦ МЧС в должности <данные изъяты>. 27 февраля 2018 года приказом Северо-Западного регионального центра МЧС России № 4-ВК он был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по семейным обстоятельствам. Оспариваемым приказом начальника АСЦ № 37 от 28 февраля 2018 года № 37 Попов с 8 марта 2018 года был исключен из списков личного состава центра.

Административный истец заявил, что на момент исключения из списков части окончательный расчет по денежному довольствию с ним произведен не был, а именно не было выплачено единовременное денежное пособие при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания. Таким образом, по мнению истца, данным приказом начальника центра он был незаконно исключен из списков личного состава, снят со всех видов обеспечения с 8 марта 2018 года и ему было предписано явиться для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата. Своего согласия на исключение без обеспечения положенным довольствием Попов не давал, поэтому считает приказ начальника АСЦ о его исключении из списков части незаконным, нарушающим его права на обеспечение положенными видами довольствия в полном объеме, а нарушенное право должно быть восстановлено путем восстановления его в списках личного состава части и обеспечения положенными видами довольствия за все время незаконного исключения из списков.

Начальник ФГБУ «Авиационно-спасательный центр (Северо-Западного регионального центра МЧС России) полковник ФИО1 в судебном заседании иск не признал и указал, что АСЦ не оспаривает требование Попова о выплате ему единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания, однако данная выплата может быть произведена лишь по мере поступления лимитов бюджетных обязательств. Как на момент увольнения, так и на настоящее время, денежных средств для выплаты военнослужащим пособий при увольнении в центр не поступало.

Начальник центра также заявил, что указанное истцом пособие при увольнении не относится к денежному довольствию и его не выплата при исключении из списков части не может являться основанием для восстановления истца в списках личного состава центра. При этом само денежное довольствие было своевременно выплачено истцу при его исключении из указанных списков.

Помощник военного прокурора Лозовой в своем заключении полагал необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать полностью в связи с необоснованностью, поскольку Попов при увольнении с военной службы из МО РФ в 2013 году уже получал данное пособие в размере семи окладов денежного содержания за ту же выслугу военной службы.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно послужного списка, выписке из него, <данные изъяты> Попов проходил военную службу в МО РФ с 1989 года по 2013 год. В период с 10 февраля 2015 по 7 марта 2018 года проходил военную службу в должности <данные изъяты>).

В соответствии с выпиской из приказа МО РФ от 21 февраля 2013 года № 152 подполковник Попов, состоящий в распоряжении командира 2 бригады ВКО ЗВО, был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья с правом ношения военной формы одежды и знаков различия. Выслуга лет военной службы в календарном исчислении составила 23 года 6 мес.

Согласно выписки из приказа командующего войсками ЗВО от 27 мая 2013 года № 106 истец был исключен из списков личного состава войсковой части № <данные изъяты> с 10 мая 2013 года. Данным приказом была установлена выплата Попову единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания.

Из контракта о прохождении военной службы усматривается, что <данные изъяты> Попов 10 февраля 2015 года заключил новый контракт о прохождении военной службы в спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сроком на пять лет.

Приказом начальника центра ФГБУ «АСЦ (СЗРЦ МЧС России)» от 11 февраля 2015 года № 1-ВК <данные изъяты> Попов, назначенный приказом Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 февраля 2015 года № 4-ВК на должность <данные изъяты>)», с 11 февраля 2015 года поставлен на все виды довольствия.

Приказом Первого заместителя начальника Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 4-ВК от 27 февраля 2018 года Попов досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по семейным обстоятельствам с правом ношения военной формы и знаков различия.

Согласно оспариваемого приказа начальника центра АСЦ № 37 от 28 февраля 2018 года <данные изъяты> Попов с 8 марта 2018 года был исключен из списков личного состава центра. Указанным приказом было предусмотрено выплатить истцу единовременное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания. Общая выслуга лет Попова в соответствии с данным приказом на 8 марта 2018 года составляла в календарном исчислении 27 лет 00 месяцев 27 дней.

Согласно заявления Попова от 31 июля 2013 года Попов обращался в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд (дело № 2-991/2013) с заявлением об оспаривании приказа командующего войсками Западного военного округа (далее ЗВО) об исключении из списков личного состава без обеспечения положенными видами довольствия, в котором заявитель указывал, что на момент исключения из списков части окончательный расчет по денежным выплатам с ним произведен не был, так как денежное довольствие и единовременное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания были фактически выплачены ему 21 июня 2013 года.

Согласно выписки по счету карты ФИО3, расчётного листка ЕРЦ за июнь 2013 года единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере семи окладов он получил 21 июня 2013 года.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 28 августа 2013 года, вступившим в законную силу 4 октября 2013 года, заявление Попова об оспаривании приказа командующего ЗВО об исключении из списков личного состава без обеспечения положенными видами довольствия было удовлетворено частично. Был признан незаконным и не действующим с момента издания приказ командующего войсками Западного военного округа № 106 от 27 мая 2013 года в части исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части № <данные изъяты> с 10 мая 2013 года и на командующего войсками Западного военного округа была возложена обязанность внести изменения в приказ № 106 от 27 мая 2013 года, перенести дату исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части 96848 с 10 мая 2013 года на 5 июля 2013 года, обеспечив его по указанную дату положенными видами довольствия. На руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» МО РФ была возложена обязанность произвести перерасчет и выплатить Попову денежное довольствие с 10 мая 2013 года по 5 июля 2013 года в полном размере в порядке, предусмотренном законодательством РФ, командира войсковой части 96848 обеспечить Попова за указанный период положенными видами продовольственного и вещевого довольствия.

Было отказано в удовлетворении требований об обязании командующего ЗВО отменить приказ № 106 от 27 мая 2013 года в части исключения Попова из списков личного состава войсковой части 96848 и восстановить его в указанных списках до полного обеспечения всеми положенными видами довольствия, после чего исключить из указанных списков, обязании руководителя ЕРЦ выплатить ему денежное довольствие с 10 мая 2013 года до дня исключения из списков личного состава части, а командира войсковой части 96848 обеспечить за данный период продовольственным и вещевым обеспечением.

В соответствии с указанным решением военного суда приказом командующего ЗВО от 9 декабря 2013 года № 477 дата исключения Попова из списков личного состава войсковой части 96848 была перенесена с 10 мая на 5 июля 2013 года.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно статье 1 данного закона он устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Пунктом 3 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Пунктами 145-150 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 07.12.2012 N 751, также предусматривается, что военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в следующих размерах: при общей продолжительности военной службы менее 20 лет - два оклада денежного содержания; при общей продолжительности военной службы 20 лет и более - семь окладов денежного содержания.

В выслугу лет военнослужащих периоды военной службы для выплаты пособия засчитываются в календарном исчислении.

В случае поступления на военную службу уволенных военнослужащих пособие при последующем увольнении их с военной службы выплачивается исходя из общей выслуги на день последнего увольнения.

Основанием для выплаты пособия является приказ соответствующего начальника.

В приказе указываются основание увольнения и полные годы выслуги, за которые выплачивается пособие, размер этого пособия в окладах денежного содержания, какими государственными наградами (государственной наградой) СССР или государственными наградами (государственной наградой) Российской Федерации награжден (удостоен почетного звания) военнослужащий в период прохождения военной службы.

О выплате пособия производятся записи в графе 12 послужного списка личного дела и в денежном аттестате военнослужащего с указанием, на основании какого приказа выплачено пособие, его размера (в окладах денежного содержания) и общего периода календарной военной службы, за который выплачено пособие.

Как было установлено в судебном заседании не оспаривалось сторонами, в 2013 году Попов был уволен с военной службы из МО РФ по состоянию здоровья и с 5 июля 2013 года (с учетом переноса даты) исключен из списков личного состава войсковой части № <данные изъяты> ЗВО. Выслуга военной службы составила 23 года. В связи с этим, истцу было начислено и фактически выплачено 21 июня 2013 года единовременное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания.

В 2015 году истец вновь поступил на военную службу по контракту в АСЦ МЧС России и в 2018 году был уволен с военной службы по семейным обстоятельствам. Общая выслуга военной службы с учетом прохождения в МО РФ составила 27 лет. С учетом данной общей выслуги военной службы, при исключении его из списков личного состава с 8 марта 2018 года оспариваемым приказом ему вновь была установлена выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания.

Вместе с тем, на основании вышеуказанных установленных судом обстоятельств и вопреки мнению как истца, так и ответчика, установление Попову оспариваемым приказом повторной выплаты единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания является необоснованным и противоречит требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Одной из мер социальной защиты военнослужащих является право на получение единовременного пособия при увольнении с военной службы, установленное частями 3 и 18 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в зависимости от общей продолжительности военной службы, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Так, как ранее было указано, в пункте 3 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" указано, что право на выплату единовременного пособия в соответствующих размерах имеют военнослужащие, увольняемые с военной службы (за исключением по указанным в законе основаниям) и в зависимости от общей продолжительности военной службы. При этом, данной нормой этим военнослужащим не установлена повторная выплата указанного пособия в том же размере за аналогичную (эту же) общую продолжительность военной службы при каждом их последующем увольнении.

Установленным порядком выплаты данного пособия в МЧС России прямо предусмотрено, что о выплате пособия производятся записи в графе 12 послужного списка личного дела и в денежном аттестате военнослужащего с указанием, на основании какого приказа выплачено пособие, его размера (в окладах денежного содержания) и общего периода календарной военной службы, за который выплачено пособие.

Учитывая, что Попову при увольнении с военной службы по состоянию здоровья с учетом его общей продолжительности военной службы (23 года) в 2013 году было выплачено единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, для повторной выплаты ему в таком же размере при последующем увольнении с военной службы в 2018 году за туже выслугу лет военной службы, законных оснований не имеется.

Таким образом, оспариваемый приказ об исключении истца из списков личного состава без обеспечения его указанным пособием в размере семи окладов денежного содержания каких либо прав и законных интересов истца не затрагивает и не нарушает.

Более того, указанное пособие является дополнительной выплатой и, в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", не входит в состав денежного довольствия, в связи с чем его не выплата или выплата не в полном размере не является основанием для восстановления истца в списках части согласно пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Поскольку законных оснований для выплаты Попову данного пособия в указанном размере не имеется, то по этой же причине суд не находит оснований и для удовлетворения требований истца об обязании начальника АСЦ выплатить ему данное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что оспариваемый приказ начальника центра в части исключения Попова из списков личного состава, а также действия командования, связанные с невыплатой ему пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления Попова в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Так как в удовлетворении требований Попова судом полностью отказано, то оснований для возмещения ему понесенных по делу судебных расходов в соответствии со ст. 111 КАС РФ также не имеется.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО3 о признании незаконным приказа начальника ФГБУ «Авиационно-спасательный центр (Северо-Западного регионального центра МЧС России)» от 28 февраля 2018 года № 37 в части исключения ФИО3 из списков личного состава с 8 марта 2018 года; обязании этого должностного лица восстановить ФИО3 в списках личного состава, выплатить ФИО3 денежное довольствие за период с 8 марта 2018 года до дня исключения из списков личного состава, а также единовременное денежное пособие при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания и исключить из списков после обеспечения единовременным пособием при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания; взыскании с ФГБУ «Авиационно-спасательный центр (Северо-Западного регионального центра МЧС России)» в пользу ФИО3 судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников