Решение № 2А-4167/2018 2А-4167/2018~М-3788/2018 М-3788/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-4167/2018

Дело № 2А-4167/2018

Мотивированное
решение изготовлено 23.11.2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой Т.В.,

при секретаре Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 21 ноября 2018 года дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского сельского поселения к УФССП России по Ярославской области, ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения обратилась в Рыбинский городской суд с административным исковым заявлением к ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 10.10.2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа: исполнительного листа № от 13.08.2015г., выданного Рыбинским городским судом по делу №, вступившему в законную силу 04.08.2015г., предмет исполнения: обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке в границах <адрес> благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 75,7 кв. м по договору социального найма.

Администрация поселения обязана по судебным актам предоставить благоустроенные жилые помещения одиннадцати семьям, однако в настоящее время данную обязанность исполнить не представляется возможным в связи с отсутствием требуемого финансирования. Администрация принимала все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, однако в установленный законом срок решение суда исполнить не смогла. Взыскание исполнительского сбора не только не ускорит исполнение решения суда, а ухудшит финансовое положение муниципального образования.

Представитель Администрации Октябрьского сельского поселения в судебное заседание не явился. От Главы Администрации Октябрьского сельского поселения поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия и в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д. ).

Административные ответчики ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать (л.д. ).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что обещали в сентябре 2019 года предоставить квартиру в новом построенном доме.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась. Со слов ФИО2 умерла в ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

«Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке в границах <адрес> благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 75,7 кв. м по договору социального найма».

30.06.2017г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинского района УФССП по Ярославской области в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 марта 2018 года.

На период действия отсрочки исполнительные действия было приостановлены.

После возобновления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника выставлялись многократные требования об исполнении решения суда с установлением конкретных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 10.10.2018г. Главе Администрации Октябрьского сельского поселения вручено предупреждение по ст.315 УК РФ.

В установленные сроки требование исполнительного документа должником не исполнено.

10.10.2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Решение суда не исполнено должником добровольно и до настоящего времени.

Поскольку исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП обоснованно 10.10.2018 года обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Доказательств наличия оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристав-исполнителя незаконным и необоснованным и для его отмены – суду не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 ФЗ № 229).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п.75 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Установленные обстоятельства в их совокупности, в том числе непродолжительный период с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства до принятия мер по исполнению, при отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда, свидетельствуют о наличии достаточных оснований для освобождения администрации городского округа г. Рыбинск от взыскания исполнительного сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнение решений суда о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат.

Из сообщения Управления недвижимости, строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в поселке Октябрьский Рыбинского муниципального района Ярославской области имеется необходимое количество квартир в доме с высокой степенью готовностью.

Как следует из пояснений ФИО2 в ответ на её обращение, указали, о предоставлении жилья в строящемся доме в 2019 году.

Административным истцом направлялось в адрес директора Департамента строительства Ярославской области письмо с просьбой оказать финансовую помощь для осуществления мероприятий, связанных с переселением граждан. Стоимость переселения составляет <данные изъяты>., администрация Октябрьского сельского поселения гарантировало софинансирование из муниципального бюджета 5% от стоимости, т.е. <данные изъяты> руб.

Из представленной в дело документации видно, что доходы Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области превышают его доходы, для выравнивания бюджетной обеспеченности в 2019 году предполагается выделение регионом соответствующих дотаций. Вместе с тем, дотации Октябрьскому сельскому поселению на цели, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, на 2019 год в данную смету не заложены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что должник принимал все возможные меры для исполнения решения суда, однако в установленный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника, исполнить требование исполнительного документа не смог.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации Октябрьского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., что не противоречит действующему законодательству.

При этом следует учесть, что освобождение административного истца от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании данного сбора незаконным. Основания для такого вывода суд не усматривает по изложенным выше причинам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Администрацию Октябрьского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 10.10.2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья