Решение № 2А-307/2024 2А-307/2024~М-218/2024 М-218/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-307/2024

18RS0031-01-2024-000298-53

№ 2а-307/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года с. Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Уткиной Н.В. единолично,

при секретаре Кокшаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести детскую площадку в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести детскую площадку в нормативное состояние.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР в действиях Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» выявлены нарушения законодательства о благоустройстве территории населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.1 Правил благоустройства МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», утв. решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» № 1-313 от 01.12.2022 благоустройство и содержание объектов благоустройства осуществляют физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п. 5.2 Правил благоустройства лицами, ответственными за соблюдение настоящих правил являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно разделу 3 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании юридические лица обязаны содержать в исправном состоянии и чистоте оборудование детских площадок, мест отдыха населения и элементов благоустройства.

В силу п. 1.4 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся детские площадки, ограждения (заборы).

Проведенными прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР надзорными мероприятиями установлено, что по состоянию на 30.04.2024 на игровой площадке, расположенной <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 56440-2015 большая часть установленного оборудования находится в ненормативном состоянии: повреждена или неисправна, нарушена целостность конструкций, имеются значительные следы износа, ударопоглощающее покрытие отсутствует, маркировка оборудования отсутствует, информационные таблички отсутствуют, ограждение детской площадки отсутствует, что не обеспечивает надежность функционирования оборудования и безопасность нахождения на указанной площадке несовершеннолетних.

Несмотря на то, что в период с 2022-2023 годов прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР в деятельности органов местного самоуправления неоднократно выявлялись аналогичные нарушения закона, неоднократно вносились представления об устранении выявленных нарушений, Администрацией МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» по-прежнему не осуществляются полномочия по надлежащему содержанию принадлежащего ей муниципального имущества.

Неоднократность и множественность допущенных нарушений закона в указанной сфере свидетельствует о том, что органами местного самоуправления в нарушение ст. 13 Федерального закона № 124-ФЗ не принимаются надлежащие меры по созданию социальной инфраструктуры для детей. Реконструкция или модернизация указанных объектов длительное время органами местного самоуправления не осуществлялась, решение данного вопроса не инициировалось.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 3 разд. V).

На территории Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» осуществляется благоустройство дворовых и общественных территорий с установкой уличного детского игрового и спортивного оборудования.

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 утверждены Методические рекомендации в целях оказания методического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территории муниципального образования в части установления требований к оборудованию общественных и дворовых территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов средствами спортивной и детской инфраструктуры в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в целях реализации положений Указа Президента РФ от 08.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и национального проекта «Жилье и городская среда».

Таким образом, бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» по решению указанных вопросов не согласуется с политикой развития и благоустройства территорий населенных пунктов, реализуемой на территории Российской Федерации, нарушают права детей на доступ к объектам социальной инфраструктуры для детей, способствуют причинению вреда психическому, духовному, нравственному развитию детей, создают реальную угрозу для причинения физического вреда несовершеннолетним.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в части непринятия мер по содержанию детской площадки, расположенной <адрес>; обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР нарушения законодательства в части приведения детской площадки, расположенной <адрес> в нормативное состояние, а именно:

- устранить неисправности оборудования (поломки на малых архитектурных формах, способные травмировать ребенка) в соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 либо произвести демонтаж оборудования, не отвечающего требованиям безопасности детей в соответствии с п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013;

- обновить краску на малых архитектурных формах в соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013;

- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на детских игровых площадках, в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013;

- провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной ГОСТ Р 52301-2013 форме в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013;

- установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013;

- разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013;

- обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской площадке в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013;

- установить ограждение на детской площадке в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 56440-2015;

- устроить по всей зоне приземления ударопоглощающие покрытия в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012.

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Кем К.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик – Администрация МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» утверждены решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» (далее - Правила) от 01.12.2022 N 1/313.

В соответствии с п. 5.2 указанных Правил на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 5.1, лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на иных правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Объект благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки отдыха, открытые функционально-планировочные образования общественных центров, дворы, кварталы, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, растительные группировки), водные объекты и гидротехнические сооружения, природные комплексы, особо охраняемые природные территории, эксплуатируемые кровли и озелененные участки крыш, линейные объекты дорожной сети, объекты ландшафтной архитектуры, другие территории муниципального образования. К элементам благоустройства территории относятся, в том числе детские площадки (п. 1.3, 1.4).

По указанию прокурора на игровой площадке, расположенной напротив дома № 127 по ул. Пушиной с. Якшур-Бодья, выявлены следующие нарушения: нарушена целостность конструкций, имеются значительные следы износа, отсутствуют ударопоглощающее покрытие, маркировка оборудования, информационные таблички, ограждение детской площадки.

Указанные факты подтверждены представленными фотоматериалами.

Применительно к выявленным нарушениям установлены следующие требования.

«ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст):

- элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) (п. 4.3.5);

- для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (п. 4.3.22.2);

- наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7);

- наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п. 4.3.8);

- выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены (п. 4.3.9);

- конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2);

- на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию (п. 6.2).

«ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст):

- контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (п.п. 6.4, 6.4.1);

- при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным (пп. 6.6, 6.7);

- эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес. оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п. 7.1, 7.2);

- для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования ( п. 7.5);

- регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8).

«ГОСТ Р 56440-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 658-ст):

- ограждение спортивной площадки должно иметь высоту не менее 900 мм. При высоте более 1 м ограждение должно иметь такую форму, чтобы пользователь не мог на него сесть либо встать или если ограждение оснащено заполняющими элементами, чтобы он не мог залезть на ограждение (п. 5.5).

Выявленные прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР нарушения благоустройства детских игровых площадок создают угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района подлежит удовлетворению. Срок, заявленный прокурором для устранения выявленных нарушений, – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести детскую площадку в нормативное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в части непринятия мер по содержанию детской площадки, расположенной <адрес>

Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить, выявленные прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР, нарушения законодательства в части приведения детской площадки, расположенной напротив дома № 127 по ул. Пушиной с. Якшур-Бодья Якшур-Бодьинского района УР, в нормативное состояние, а именно:

- устранить неисправности оборудования (поломки на малых архитектурных формах, способные травмировать ребенка) в соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 либо произвести демонтаж оборудования, не отвечающего требованиям безопасности детей в соответствии с п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013;

- обновить краску на малых архитектурных формах в соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013;

- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на детских игровых площадках в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013;

- провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной ГОСТ Р 52301-2013 форме в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013;

- установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013;

- разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013;

- обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской площадке в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013;

- установить ограждение на детской площадке в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 56440-2015;

- устроить по всей зоне приземления ударопоглощающие покрытия в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Уткина