Решение № 2А-495/2024 2А-495/2024(2А-5385/2023;)~М-4703/2023 2А-5385/2023 М-4703/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-495/2024

Дело № 2а-495/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

10 января 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности и взысканием денежной компенсации,

установил:

ФИО2 А.А. обратился с административным иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России, с учетом дополнений, с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц в части невыполнения рекомендаций врача-хирурга от <...> г. и <...> г. в отношении диагностированных заболеваний « » и « », с возложением обязанности по проведению назначенного медикаментозного лечения со взысканием денежной компенсации в размере 100 000руб.

В обоснование указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где при наличии у него заболеваний « » и « » ему не оказывается надлежащая медицинская помощь в виде невыполнения до настоящего времени рекомендаций врача-хирурга от <...> г. и <...> г. по указанным заболеваниям: не предоставление медикаментозного лечения и компрессионных чулок, от чего он испытывает физические и нравственные страдания.

Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, обязательным его участие в суде не признано.

Административные ответчики представителей в суд не направили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

Согласно представленному ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отзыву, административный ответчик заявленные требования не признает.

В силу статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы, суд приходит к следующему.

С <...> г. ФИО2 А.А. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где медицинское обслуживание спецконтингента осуществляет филиал «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2.

Из медицинской справки филиала «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 от <...> г. следует, что ФИО2 А.А. находится под медицинским наблюдением с <...> г. с диагнозом: .

В период с <...> г. по <...> г. - стационарное лечение

<...> г. проведена врачебная комиссия по медицинскому освидетельствованию осуждённых, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания, у осуждённого не установлено заболеваний, включённых в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

С <...> г. по <...> г. истец находился на стационарном обследовании в отделении Больница ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Также в вышеуказанной справке отмечено, что административный истец инвалидом не является, трудоспособен с ограничениями, состояние здоровья удовлетворительное, стабильное, ухудшение состояния здоровья не зафиксировано.

Из выписного эпикриза .... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что ФИО2 А.А. с <...> г. находился на лечение в отделении больницы, поводом к которому послужили жалобы осужденного . <...> г. по результатам осмотра истца хирургом, в том числе в отношении заболеваний , рекомендованы: эластическая компрессия н/конечностей.

Согласно выписному эпикризу .... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 А.А. с <...> г. по <...> г. находился на лечение в указанном учреждении, куда был направлен в плановом порядке, с основным заболеванием « », а также с сопутствующими заболеваниями, в том числе «

<...> г. и <...> г. истец осмотрен хирургом, которым было рекомендовано относительно заболевания

В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Пунктом 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действовавших до 16 июля 2022 года, предусматривалось, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, действующих с 17 июля 2022 года, также предусматривается, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Пунктом 2 части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

В соответствии с частью 2 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и медицинскими изделиями, которые предусмотрены стандартами медицинской помощи.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

Административный истец полагает, что не предоставление бесплатного медикаментозного лечения и медицинского изделия (компрессионных чулок), рекомендованных врачом-хирургом <...> г. и <...> г. в отношении заболеваний « » и « », не может свидетельствовать о правомерности действий (бездействия) должностных лиц.

Разрешая данное требование, следует отметить, что государством гарантирована бесплатная медицинская помощь только определенной категории граждан.

Так, перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Назначенный административному истцу врачом-хирургом лекарственный препарат « », относящийся к средствам, входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 года № 2406-р, но предоставление медицинского изделия (компрессионные чулки) указанным Перечнем не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2505 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 г.

Данными программами, в частности, установлены перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, а также требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.

Учитывая, что административный истец не подпадает под категорию граждан, имеющих заболевания, указанные в Программе госгарантий, соответственно не имеет права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, в том числе тех, о применении которых ему даны рекомендации хирургом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. .... «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно Приложению ...., и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, согласно Приложению 2.

Вместе с тем, административный истец, имея такие заболевания как « » и « », к какой-либо группе населения, на которую распространяется действие вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890, не относится.

Из вышеизложенного следует, что ФИО2 А.А. не подпадает под категорию лиц, которых ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязано обеспечивать лекарственными препаратами и медицинским изделием на бесплатной основе.

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что административный истец доказательств либо информации на отсутствие возможности приобрести лекарственные препараты и медицинское изделие за свой счет не ссылается, на отсутствие такой материальной возможности не указывает, что не исключает самостоятельное приобретение лекарств и медицинского изделия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изложенные в административном исковом заявлении доводы о незаконности действий (бездействия) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части невыполнения рекомендаций врача-хирурга от <...> г. и <...> г. в отношении диагностированных заболеваний « » и « », и необходимости возложения обязанности по проведению назначенного медикаментозного лечения в виде бесплатного предоставления лекарственного препарата « » и медицинского изделия (компрессионные чулки), не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу пунктов 50, 51, 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, приобретение лекарственных препаратов за счет денежных средств осужденного производится по его заявлению, при наличии денежных средств на его счете и при наличии медицинских показаний.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что доказательств обращений ФИО2 А.А. с заявлениями о приобретении лекарственных препаратов за его счет не имеется, суд не находит оснований для признания незаконными бездействий административных ответчиков по не обеспечению лекарственными препаратами и медицинским изделием, в том числе за счет средств административного истца и о возложении обязанности провести назначенное медикаментозное лечение.

Оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что не установлены нарушения в бездействии должностных лиц и нет данных о нарушениях прав и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 219 и 227.1 КАС РФ,

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц в части невыполнения рекомендаций врача-хирурга от <...> г. и <...> г. в отношении заболеваний « » и « », с возложением обязанности по проведению назначенного медикаментозного лечения со взысканием денежной компенсации в размере 100 000руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 24 января 2024 года.

Судья- М.О. Никулин