Решение № 2-579/2018 2-579/2018~М-544/2018 М-544/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-579/2018

Дело № 2-579/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Барковой Н.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я), которым с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика установить горизонтальные дорожные разметки 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на дорогах», 1.14.1 «Обозначающая пешеходный переход» по улице Речная в п.Алмазный Мирнинского района РС(Я) в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 15 декабря 2018 года.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г.Мирного совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району поведена проверка соблюдения АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района законодательства о безопасности дорожного движения; установлено, что на территории МО «<...> отсутствуют горизонтальные дорожные разметки 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на дорогах», 1.14.1 «Обозначающая пешеходный переход»; к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения; учитывая, что нормативные акты, устанавливающие правила установки дорожных знаков иных технических средств действуют с 2004-2007 гг., органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасности на дорогах.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Мирный РС(Я) ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы и требование поддержала, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) в суд не явился, согласно письменному отзыву на исковое заявление, глава администрации ФИО2 с требованиями истца не согласна, просит отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. администрацией МО «Поселок Алмазный» ежегодно исполняются полномочия по содержанию внутренних дорог, расположенных на территории МО «Поселок Алмазный»; с 2012 г. и по настоящее время АМО участвует в получении субсидии на проведение ремонтных, восстановительных работ уличной дорожной сети, установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки; в 2017 г. проведен аукцион по проведению дорожных работ в части нанесения дорожной разметки по ул.Речная: 1.14.1 «Обозначающая пешеходный переход» 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на дорогах»; в августе 2017 г. работы подрядчиком закончены и сданы; по прохождению паводкового периода (таяния снежного покрова) разметку размыло; за некачественный материал, нанесенный на асфальт, администрация МО «Поселок Алмазный» ответственности не несет; по состоянию на 27.06.2018 выделены финансовые средства, подготовлено техническое задание, конкурсная документация для проведения аукциона по проведению дорожных работ, где учтены работы по нанесению дорожной разметки в соответствии с требованиями законодательства; кроме того, просит учесть и тот факт, что АМО самостоятельно инициирует комиссионные обследования для установления первоочередных мероприятий по ремонту и содержанию дорог, соблюдению ПДД.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району Великодная Р.К. в суде требования поддержала, считает иск по указанным в исковом заявлении доводам подлежащим удовлетворению; с доводами стороны истца не согласна, т.к. в соответствии с требованиями законодательства ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по постоянному обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается, в данном случае, на орган местного самоуправления.

Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к выводу об обоснованности предъявленного требования по следующим основаниям.

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).

Согласно статье 5 названного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 9 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 28.05.2018 г. прокуратурой г.Мирного совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району поведена проверка соблюдения АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района законодательства о безопасности дорожного движения. По итогам проверки составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которого следует, что на территории МО «<...> в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют горизонтальные дорожные разметки 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на дорогах», 1.14.1 «Обозначающая пешеходный переход».

09.06.2018 АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) на требование прокурора г.Мирный сообщено, что на 2018 год запланированы работы в сфере безопасности дорожного движения, установка дорожных знаков, переходов и ограждений. В настоящее время подготавливается техническое задание для объявления аукциона о проведении вышеуказанных работ (л.д. 7).

Установленные в ходе проверки нарушения стороной ответчика относимыми и допустимыми законодательством доказательствами не опровергнуты.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.5 применяют для: разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Пунктом 6.2.17 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что разметку «Обозначающая пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

При имеющихся и установленных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, невыполнения стороной ответчика требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных истцом требований, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом судом не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для отказа в удовлетворении иска доводы стороны ответчика, поскольку указанные стороной в письменном возражении доводы и обстоятельства не освобождают ответчика от выполнения своих обязательств, возложенных на них законом, а потому подлежат отклонению как противоречащие положениям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»). В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) установить горизонтальные дорожные разметки 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на дорогах», 1.14.1 «Обозначающая пешеходный переход» по улице Речная п.Алмазный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 15 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 09.07.2018 г.

Председательствующий: п/п

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова