Решение № 2А-475/2019 2А-475/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-475/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Орловой И.В.

при секретаре Калиниченко М.В.

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.

административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО1

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмисии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

Установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмисии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. В обоснование иска указано, что 21 марта 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Киргизской ССР, осужденного 04 августа 2010 года <данные изъяты> районным судом Рязанской области по <данные изъяты> УК РФ к 9 годам 5 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области», вынесено распоряжение № 2450-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии с п. 7 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, ФИО2, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО2 подлежит процедуре реадмиссии.

25 октября 2018 года УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

30.10.2018 г. в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Киргизской ССР, УМВД России по Рязанской области вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

12.11.2018 г. в УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО2 для направления в компетентный орган Кыргызской Республики.

ФИО2 освободился из мест лишения свободы 30 ноября 2018 года по отбытии срока наказания.

На основании решения от 30.11.2018 года УМВД России по Рязанской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан КМВД России по Рязанской области по адресу: <адрес>

04 декабря 2018 года решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

27.12.2018 г. из Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации, на запрос истца от 16.10.2018 г. № 1/2094 о необходимости установления принадлежности ФИО2 к гражданству Кыргызской Республики и документирования его свидетельством на возвращение в Кыргызскую Республику, поступил ответ о том, что в в отношении ФИО2 базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов Кыргызской Республики образца 2004-2006–2017 годов. Оформление свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику на ФИО2 не представляется возможным.

24.12.2018 г. на запрос о реадмиссии, направленный в компетентный орган Кыргызской Республики из Службы по противодействию экстремизму и незаконной миграции Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, поступила информация о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прописанным и выписанным не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национального паспорта на указанное лицо.

Ходатайство о приеме в гражданство Кыргызской Республики и о выходе из гражданства Кыргызской Республики в Департамент регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики не поступало, в связи с чем определить принадлежность к гражданству Кыргызской Республики ФИО2 не представляется возможным.

21.01.2019 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица без гражданства.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, права и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего реадмиссии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уроженца Киргизской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>», сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по тем же основаниям. Просит суд обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 иск не признал.

Старший помощник Прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеева Е.Ю. полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. (п. 11 в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 168-ФЗ).

Исполнение решения о реадмиссии иностранного гражданина, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В силу п. 4 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п. 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда (п.5 9 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Киргизской ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы № № серии ЗС от 30.11.2018 г., в период со 02.07.2009 г. по 30.11.2018 г. ФИО2 отбывал наказание в виде 9 лет 5 месяцев лишения свободы в ФКУ <данные изъяты> Управления ФСИН по Рязанской области по приговору <данные изъяты> районного суда Рязанской области.

Распоряжением Министерства юстиции России № 2450-рн от 21.03.2018 г. пребывание в Российской Федерации гражданина ФИО2 признано нежелательным.

На момент рассмотрения дела в суде данное распоряжение Министерства юстиции РФ не оспорено.

30.10.2018 г. УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО2, уроженца Киргизской ССР, вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии, в связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность.

12.11.2018 г. УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО2 для направления в компетентный орган Киргизской Республики.

На основании решения УМВД России по Рязанской области от 30.11.2018 г. гражданин ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>

04 декабря 2018 года решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

27.12.2018 г. из Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации, на запрос истца от 16.10.2018 г. № 1/2094 о необходимости установления принадлежности ФИО2 к гражданству Кыргызской Республики и документирования его свидетельством на возвращение в Кыргызскую Республику, поступил ответ о том, что в в отношении ФИО2 в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов Кыргызской Республики образца 2004-2006–2017 годов. Оформление свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику на ФИО2 не представляется возможным.

24.12.2018 г. на запрос о реадмиссии, направленный в компетентный орган Киргизской Республики из Службы по противодействию экстремизму и незаконной миграции Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, поступила информация о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прописанным и выписанным не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национального паспорта на указанное лицо.

Ходатайство о приеме в гражданство Кыргызской Республики и о выходе из гражданства Кыргызской Республики в Департамент регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики не поступало, в связи с чем определить принадлежность к гражданству Кыргызской Республики ФИО2 не представляется возможным.

21.01.2019 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица без гражданства.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принималось решение о депортации, суд не считает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении.

Как указано выше, гражданином Кыргызской Республики ответчик не является, возвращение его в Кыргызскую Республику не представляется возможным по объективным основаниям, что подтверждается информацией Посольства в Кыргызской Республике от13.12.2018 г. № 018/2653к, информацией Службы по противодействию экстремизму и незаконной миграции Кыргызской Республики от 24.12.2018 г. № 39/2719.

Одновременно установить страну преимущественного пребывания административного ответчика, в которую может быть направлен ФИО2, в результате принятых мер, не представилось возможным, средства к этому исчерпаны.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом изложенного суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении депортации. Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Кроме того, частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья. Орлова И.В.