Решение № 2А-263/2020 2А-263/2020~М-192/2020 М-192/2020 от 29 апреля 2020 г. по делу № 2А-263/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2020 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Перезябовой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой Н.В.,

с участием представителя административного истца Тульского природоохранного прокурора по доверенности помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-263/2020 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным бездействия по непринятию мер по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, об обязании провести мероприятия в соответствии с установленными требованиями,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Алексин, в котором с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации МО г. Алексин по непринятию мер по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории МО г. Алексин и обязать администрацию МО г. Алексин провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО г. Алексин в соответствии с установленными требованиями в срок до 30.12.2020.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проверки, проведенной 29.03.2018 природоохранным прокурором внесено представление главе администрации МО г. Алексин, которое рассмотрено и признано обоснованным, администрацией запланированы мероприятия по инвентаризации лесных насаждений в границах МО г. Алексин. Представление рассмотрено и удовлетворено. В ходе контрольной проверки, проведенной в январе 2020 года установлено, что нарушения, указанные в представлении Тульского природоохранного прокурора от 29.03.2018 не устранены, до настоящего времени не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участках лесных насаждений – городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ. Также указал, что администрацией МО г. Алексин не обеспечены условия для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным полагал, что администрацией МО г. Алексин не исполняются предусмотренные законодательством и уставом муниципального образования полномочия в сфере охраны и использования лесов, чем нарушаются установленные ст. 1 Лесного кодекса РФ принципы лесного законодательства, что может привести к уменьшению площади городских лесов, что в свою очередь противоречит ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ.

Представитель административного истца по доверенности помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, в которых, ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагал об отсутствии в представленных суду доказательств данных о незаконном бездействии администрации МО г. Алексин, отсутствии в ее действиях коррупционных составляющих. Также в обоснование возражений указал, что для исполнения задач по исполнению вопросов местного значения, в том числе и по сохранению городских лесов, администрации МО г. Алексин необходимо достаточное финансирование и достаточное время для проведения требуемых законодательством работ и совершения действий по размещению заказов, муниципальных контрактов на осуществление работ и услуг. Администрацией МО г. Алексин осуществляются работы, оказываются услуги и заключаются муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с учетом требований Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Бюджетного кодекса РФ, что представляет длительную и обязательную процедуру действий. Кроме того, бюджеты МО г. Алексин с 2018 по 2020 годы с учетом большой проводимой работы по решению вопросов местного значения ежегодно дефицитны. Бюджет МО г. Алексин на 2020 год был принят с дефицитом. Дефицит бюджета администрации МО г. Алексин на 2020 год составляет в настоящее время более <данные изъяты> рублей. Источниками дефицита бюджета являются остатки средств на 01.01.2020 и кредиты кредитных организаций. Сверхплановые источники поступления доходов отсутствуют, что не позволяет увеличить доходы бюджета и принять дополнительные бюджетные обязательства сверх тех, что уже утверждены бюджетом. Эти обстоятельства подтверждаются решением Собрания депутатов МО г. Алексин от 28.02.2020 №2(8).2, решением Собрания депутатов МО г. Алексин от 18.12.2019 №5(5).2, а также тем, что свою деятельность администрация МО город Алексин по формированию и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, занятых городскими лесами, проводит самостоятельно еще до предъявления исковых требований Тульским природоохранным прокурором в Алексинский городской суд Тульской области (после 31.01.2020). Также указал на то, что из письма на запрос прокурора от 18.04.2019 № следует, что администрацией МО г. Алексин указывалось о заключении 12.03.2019 и подготовке муниципальных контрактов, о проведенном в МИЗО Тульской области совещании с органами местного самоуправления, о планировании в 2019 действий по продолжению кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых городскими лесами. Из служебной записки КИЗО от 17.03.2020 № также следует, что работы по формированию земельного участка, занятого парком «Жалка» завершены, земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Кроме того, администрацией МО г. Алексин с <данные изъяты> 14.02.2020 был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по формированию и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участок, занятых городскими лесами, со сроком исполнения в 4 месяца. Подготовка заключения данного контракта, выделение денежных средств на эти нужды, также заняли длительное время, то есть с конца 2019 года. Полагал, что учитывая изложенное, в действиях администрации МО г. Алексин отсутствует незаконное бездействие в части указанных исковых требований. Администрация МО г. Алексин планирует выполнение действий, указанных в иске, до конца 2020 года. Кроме того, полагал, что достаточных доказательств, подтверждающих доводы Тульского природоохранного прокурора о причинно-следственной связи между действиями администрации МО г. Алексин и уменьшением площади городских лесов, не обеспечением администрацией МО г. Алексин условий для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, стороной административного истца суду представлено не было. Учитывая изложенное, полагал, что административным истцом не представлено достаточных доказательств о нарушении действиями администрации МО г. Алексин прав неопределенного круга лиц, в интересах которого Тульским природоохранным прокурором подан иск, и не представлено достаточных доказательств, подтверждающих незаконное бездействие администрации МО г. Алексин по проведению работ, указанных в иске, в связи с этим, просил отказать Тульскому природоохранному прокурору в удовлетворении иска к администрации МО г. Алексин.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктами 19, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального лесного контроля.

В силу положений Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16), утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16), осуществление муниципального лесного контроля (п. 38 ч. 1 ст. 16).

Из пунктов 28, 41 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Алексин, утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Алексин от 27.10.2014 № 3(3).2, усматривается, что к вопросам местного значения МО г. Алексин относятся использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, а также осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно п. 4.1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно сообщению министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в соответствии с годовой формой государственного лесного реестра № по состоянию на 01.01.2020 и формой № Росреестра по Алексинскому району площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов, составляет 300 га.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Тульской природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на первое полугодие 2018 года проведена проверка исполнения лесного законодательства при реализации администрацией МО г. Алексин полномочий в лесной сфере. В ходе проверки установлено, администрацией МО г. Алексин не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны законного использования городских лесов, а именно – не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений – городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ.

28.03.2018 по результатам проведенной проверки, Тульским природоохранным прокурором главе администрации МО г. Алексин внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.

Из сообщения главы администрации МО г. Алексин от 26.04.2018 № следует, что представление Тульской природоохранной прокуратуры от 29.03.2018 № рассмотрено. По сведениям государственного земельного кадастра на территории МО г. Алексин площадь лесных насаждений, не отнесенных к землям лесного фонда, составляет 282 га. Администрацией МО г. Алексин планируется проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых указанными лесными насаждениями (включающих в себя подготовку проектов планировки и межевания территории); проведение лесоустройства; разработка лесохозяйственных регламентов; подготовка проекта освоения лесов. Перечисленные виды работ на указанный объем площадей требуют затрат значительного объема бюджетных средств: анализ коммерческих предложений от специализированных организаций на проведение данных работ показал, что ориентировочная сумма необходимых средств составляет 4 миллиона рублей. С учетом данных обстоятельств вышеуказанные работы планируется осуществлять в период с 2018 по 2021 годы. Начало работ запланировано на 4-й квартал 2018 года.

18.04.2019 Тульской природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО г. Алексин направлен запрос № о проведении контрольной проверки исполнения администрацией МО г. Алексин требований представления об устранении нарушений лесного законодательства от 29.03.2018 №.

Из сообщения главы администрации МО г. Алексин от 26.04.2019 следует, что запрос Тульской природоохранной прокуратуры от 18.04.2019 № о проведении контрольной проверки рассмотрен. По состоянию на 26.04.2019 выполнены следующие работы: заключен муниципальный контракт от 12.03.2019 № на оказание услуг по выполнению топографической съемки и подготовке проекта межевания территории парка «Жалка» в городе Алексин; в стадии подготовки к заключению находится муниципальный контракт на выполнение топографической съемки, подготовку проекта межевания территории кадастрового квартала №, формирования границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, граничащего с <данные изъяты> (разработано техническое задание, идет сбор коммерческих предложений, поступило 2 предложения). Сообщается о том, что вопрос финансирования кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых городскими лесами, обсуждался на совещании, проводимом МИЗО Тульской области.

Из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тульская область, Алексинский район, в районе ул. Сосновая, территория парка «Жалка», площадью 98110 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения парков, скверов, площадей, лесов и лесопитомников и учреждений отдыха и туризма и т.п. Остальные земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, расположенные в пределах Алексинского района Тульской области, с видом разрешенного использования, связанного с расположением лесов, относятся к категориям земель «земли лесного фонда» Алексинского лесничества.

Таким образом, судом установлено, что нарушения закона, указанные в представлении Тульского природоохранного прокурора от 28.03.2018, до настоящего времени администрацией МО г. Алексин в полном объеме не устранены.

В результате бездействия органа местного самоуправления существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика, изложенные в представленных суду пояснениях, согласно которым у администрации отсутствуют денежные средства на проведение работ по устранению выявленных нарушений лесного законодательства, судом с учетом продолжительности сроков, признаются несостоятельными. Административный ответчик не был лишен возможности принять комплекс необходимых мер по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории МО г. Алексин, однако этого сделано не было.

Анализируя представленные доказательства по правилам ст.ст. 60-61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО г. Алексин являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по непринятию мер по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Алексин.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО г. Алексин в соответствии с установленными требованиями в срок до 30.12.2020

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2020 года.

Председательствующий А.М. Перезябова