Решение № 12-21/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 16 августа 2017 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Азизова С.А., при секретаре Иманалиевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Глава администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 обратился с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым он подвергнут административному наказанию по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей и ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

В своей жалобе ФИО1 просит постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу по тем основаниям, что он является действующим главой муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан. ДД.ММ.ГГГГг. участковый уполномоченный ФИО пришел к нему домой и, сославшись на то, что, якобы, в селе у некоторых жителей имеется мусор за пределами территории домовладения, т.е. на улице, и тем самым они нарушают требования САН ПИН №4690-88 от 05.08.1988г. Составил на него протокол об административном правонарушении о нарушении санитарных правил содержания территории общественного места (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ С указанным протоколом он категорически не согласен, так как в общественных местах сельского поселения МО «<адрес>» нет, и не было скоплений бытовых и производственных отходов. Согласно N 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ). Российское экологическое законодательство различает отходы производства и потребления, различая их по определенным видам. Статья 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" разделяет отходы на пять классов исходя из степени их опасности и степени негативного воздействия на окружающую среду. Вопросы отнесения отходов к определенному классу решаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, т.е. должен составляться акт работником Роспотребнадзора и на основании этого акта уполномоченное лицо вправе составить протокол об административном правонарушении. Согласно пункту 6.1 Сан-Пин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест» В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении надзор за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также мест общего пользования и пляжей осуществляется органами милиции совместно с органами санитарного надзора, а не главой муниципального образования. Однако, вопреки действующему законодательству Российской Федерации, Федеральная Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. вынесла постановление по делу об административном правонарушении №, в котором указывается, что глава МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 допустил нарушение Сан-Пин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», чем совершил административное правонарушение предусмотренное ст.8.2. КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В самом протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. за № а так же в постановлении по делу об административном правонарушении № не указано, в чем именно выразилось совершенное им как главой муниципального образования административное правонарушение. Он как глава муниципального образования «<адрес>» своими действиями или бездействием не нарушал ни одного пункта Устава муниципального образования «<адрес>» и должностной инструкции главы сельского поселения. По указанным основаниям просит признать постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное начальником ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> противозаконным, и восстановить срок его обжалования, пропущенный в связи с тем, что письмо почты России с копией постановления получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском печати на конверте, согласно которому письмо направлено ему с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, хотя были надлежащим образом извещены о дне, месте и времени судебного заседания. С учетом этого постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным отдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в связи с тем, что выявлен факт нарушения ФИО1 проживающим в <адрес> и являющимся главой администрации названного села, нарушения санитарных правил содержания территории населенного места № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 начальником ОМВД России по <адрес> Республики Дагестан передано в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы МО "<адрес>" <адрес> к административной ответственности, установленной данной нормой.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Диспозиция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Между тем в силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов и такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация МО "<адрес>" <адрес> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях главы МО "<адрес>" <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, так как согласно почтового уведомления о вручении почтового отправления ФИО1 получил обжалуемое постановление ДД.ММ.ГГГГ и в десятидневный срок подал жалобу, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим отпадает необходимость принятия решения в этой части.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главы МО "<адрес>" <адрес>, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы МО "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан ФИО1, отменить и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 дней со дня его провозглашения.

Судья № С.А.Азизов