Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-2119/2016 М-2119/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-129/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года г.Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А.,

при секретаре Петеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в целях выявления на территории муниципального образования город Ефремов зданий, сооружений, являющихся бесхозными, представляющих угрозу для окружающих. В ходе проверки выявлен объект незавершенного строительства – трехэтажное здание второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по <адрес>, расположенное между домами №, в непосредственной близости от детской площадки. Территория строительства ограждения не имеет, вход к объекту незавершенного строительства и в недостроенное здание свободный, дверей и окон нет. Правообладатель указанного здания не установлен. Земельный участок, на котором оно находится, на государственном кадастровом учете не состоит. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о собственнике здания нет. Объект строился в ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования город Ефремов разрешение на строительство не выдавалось. ДД.ММ.ГГГГ. Ефремовской межрайонной прокуратурой по факту выявления вышеуказанного объекта незавершенного строительства, собственник которого не установлен, и на котором не соблюдаются требования безопасности для окружающих, установленные законодательством, было внесено представление в администрацию муниципального образования город Ефремов. Согласно представленного ответа администрации муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ. № – строительство выявленного полуразрушенного здания в районе <адрес> велось в ДД.ММ.ГГГГ.г., право собственности не зарегистрировано, администрацией ведется работа по установлению собственника объекта незавершенного строительства. В рамках настоящей проверки согласно представленного ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладатель (собственник) здания второго корпуса жилого дома <адрес> не установлен. Объект следует считать бесхозяйным. При принятии на баланс объекта незавершенного строительством ответственность за него будет нести администрация муниципального образования город Ефремов. Проверкой установлено, что недостроенное здание расположено в непосредственной близости с многоквартирными жилыми домами, рядом с автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезд к данным домам, по которой передвигается автотранспорт, жильцы домов и иные лица. Конструкции не законсервированы в установленном законом порядке, под влиянием внешней среды они могут разрушиться и причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Отсутствие ограждения способствует несанкционированному проникновению внутрь здания людей, в том числе, несовершеннолетних для игр, что может представлять угрозу для их жизни и здоровья. Свободный доступ в здание также не позволяет исключить возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу имуществу физических и юридических лиц, расположенному в ближайших зданиях домов. Вследствие свободного доступа здание становится прибежищем для асоциальных элементов. В результате создаются условия для совершения различного рода преступлений. Администрация муниципального образования город Ефремов не принимает меры к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет. Это, в свою очередь, не позволяет уполномоченному органу обратиться в суд и признать право муниципальной собственности на эту вещь и решить дальнейшую судьбу здания – содержать здание, либо демонтировать.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд обязать администрацию муниципального образования город Ефремов до ДД.ММ.ГГГГ. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – трехэтажного здания второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по адресу: <адрес>, расположенного между домами №. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов организовать и обеспечить ограничение доступа на объект незавершенного строительства трехэтажное здание второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по адресу: <адрес>, расположенное между домами № посторонних лиц, предотвращение использования объекта не по назначению, путем совершения действий, направленных на консервацию данного объекта незавершенного строительства с временной заделкой дверных и оконных проемов объекта, установлением ограждения в виде забора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к производству суда принято заявление истца Ефремовского межрайонного прокурора, согласно которого он просит суд обязать администрацию муниципального образования город Ефремов до ДД.ММ.ГГГГ. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства трехэтажного здания второго корпуса жилого дома <адрес>, расположенного между домами № Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов организовать и обеспечить ограничение доступа на объект незавершенного строительства трехэтажное здание второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по адресу: <адрес>, расположенное между домами № посторонних лиц, предотвращение использования объекта не по назначению, путем совершения действий, направленных на консервацию данного объекта незавершенного строительства с временной заделкой дверных и оконных проемов объекта, установлением ограждения в виде забора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Холодкова Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд иск удовлетворить.

Ответчик администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений по существу заявленных требований в адрес суда не поступало.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика администрации муниципального образования город Ефремов.

Выслушав позицию представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Учитывая, что объект незавершенного строительства - трехэтажное здание второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по адресу: <адрес>, расположенное между домами № относится к объектам недвижимости, на него распространяются положения ст.130 ГК РФ.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктами 2, 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.п.8, 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Согласно сообщению администрации муниципального образования город Ефремов № от ДД.ММ.ГГГГ., здание второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по <адрес> следует считать бесхозяйным (л.д.41-42).

Из сообщения Ефремовского отделения Государственного учреждения Тульской области «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что техническая инвентаризация объекта незавершенного строительства – трехэтажного здания второго корпуса жилого дома <адрес> между домами № не проводилась (л.д.43).

В реестре имущества Тульской области объект незавершенного строительства – трехэтажное здание второго корпуса жилого дома <адрес> между домами № не значится, что следует из сообщения заместителя директора департамента – начальника отдела имущественных отношений департамента имущественных и земельных отношений министерства экономического развития <адрес> ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.44).

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. № и № следует, что права на объект незавершенного строительства и земельный участок площадью 1 по адресу: <адрес>, расположенные между домами № по <адрес> не зарегистрированы (л.д.68, 69).

На основании п.п.3, 7.1, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в редакции от 28.12.2016г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с ч.4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 19.12.2016г.) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно п.п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительств», решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В силу положений ст.35 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ (в редакции от 02.07.2013г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ (в редакции от 02.07.2013г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.6.2.2. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001г. № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001»», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В ходе проверки межрайонной прокуратуры установлено, что недостроенное здание по адресу: <адрес> расположенное между домами № по <адрес>, расположено в непосредственной близости с многоквартирными жилыми домами, рядом с автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезд к данным домам, по которой передвигается автотранспорт, жильцы домов и иные лица. Конструкции не законсервированы в установленном законом порядке, под влиянием внешней среды они могут разрушиться и причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Отсутствие ограждения способствует несанкционированному проникновению внутрь здания людей, в том числе, несовершеннолетних для игр, что может представлять угрозу для их жизни и здоровья. Свободный доступ в здание также не позволяет исключить возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу имуществу физических и юридических лиц, расположенному в ближайших зданиях домов. Вследствие свободного доступа здание становится прибежищем для асоциальных элементов. В результате создаются условия для совершения различного рода преступлений. Администрация муниципального образования город Ефремов не принимает меры к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет. Это, в свою очередь, не позволяет уполномоченному органу обратиться в суд и признать право муниципальной собственности на эту вещь и решить дальнейшую судьбу здания – содержать здание, либо демонтировать.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 (в редакции от 19.12.2016г.) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов до ДД.ММ.ГГГГ. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства - трехэтажного здания второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по адресу: <адрес>, расположенного между домами № №

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов организовать и обеспечить ограничение доступа на объект незавершенного строительства трехэтажное здание второго корпуса жилого дома микрорайона Южный по адресу: <адрес>, расположенное между домами №, посторонних лиц, предотвращение использования объекта не по назначению, путем совершения действий, направленных на консервацию данного объекта незавершенного строительства с временной заделкой дверных и оконных проемов объекта, установлением ограждения в виде забора в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.А. Пересекина