Решение № 2А-3255/2025 2А-3255/2025~М-2563/2025 М-2563/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-3255/2025

Дело № 2а-3255/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-004370-77)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 01 декабря 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение УМВД от 03.09.2025 о прекращении в отношении ФИО5 гражданства РФ, обязать ответчика восстановить ей принадлежность к гражданству РФ и выдать действительный паспорт гражданина РФ взамен прежнего.

В обоснование требований указывает на то, что она является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом серии №, выданным 15.09.2018 УМВД России по Ивановской области. Приговором Октябрьского районного суда г. Иваново от 20.02.2024 она была осуждена по п. «а» ч. 2 ст. <данные изъяты> УК РФ. На основании ст. 73 УК РФ ей было назначено наказание <данные изъяты>. 14.07.2025 постановлением Советского районного суда г. Иваново условное осуждение по приговору Октябрьского районного суда г. Иваново было отменено, судимость снята. 23.09.2025 истцом получено уведомление о том, что решением УМВД России по Ивановской области от 03.09.2025 в отношении неё принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «в» (предположительно ошибка пункт «а») пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Она считает данное решение незаконным, нарушающим её права. Полагает, что совершение преступления или наличие судимости не являются законным основанием для утраты гражданства. После снятия судимости либо считается не имеющим судимость. Лишение гражданства на основании совершения преступления, за которое снята судимость юридически недействительно. Она не обладает гражданином другого иностранного государства. В случае исполнения решения о прекращении гражданства РФ она становится лицом без гражданства. Это создает реальную угрозу нарушения её конституционных прав: права на защиту, труд, социальное обеспечение, медицинскую помощь и свободу передвижения. Гражданство получено ею 2018 году. На том момент действовал Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Полагает, что к данным правоотношениям должен применяться закон, действовавший в момент возникновения таких правоотношений, так как новый закон объективно ухудшает её положение. Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не предусмотрено прекращение гражданства из-за совершения преступления или наличия снятой судимости. Она является гражданкой РФ с 2018 года, то есть более 7 лет. Все это время она постоянно проживает на территории Российской Федерации, работает, уплачивает налоги, имеет семью и социальные связи, интегрирована в системы государства. Лишение гражданства спустя годы после его получения является произвольным и нарушает принцип стабильности гражданства и подрывает доверие граждан к государству. Полагает, что оспариваемое решение противоречит нормам законодательства Российской Федерации и нормам международного права.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4

Административный истец ФИО3 извещена о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовала, уполномочила на представление интересов представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, пояснив, что административный истец приобрела гражданство Российской Федерации в период действия прежнего Закона о гражданстве, в несовершеннолетнем возрасте, присягу не давала, ложных сведений не сообщала, в связи с чем к ней не могут применяться положения Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» об основаниях прекращения гражданства. Судимость в настоящее время снята. Административный истец по месту учебы, и по месту работы характеризуется положительно. Все её близкие родственники проживают в Российской Федерации. Административному истцу не известно, примут ли её в гражданство страны прежней гражданской принадлежности. Кроме того, на дату принятия оспариваемого решения административный истец вступила в брак и сменила фамилию с ФИО6 на ФИО7, в то время как решение административным ответчиком было принято в отношении ФИО6.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагала оспариваемое решение законным, отмене не подлежащим.

Административный ответчик начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском в суд административным истцом ФИО3 не пропущен.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

На основании ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ (ст. 1).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно п. 2 ст. 12 указанного Федерального закона является прием в гражданство Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. п. 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьей 105, частями второй - пятой статьи 131, частями второй - пятой статьи 132, частями второй и третьей статьи 133, частями третьей - шестой статьи 134, частями второй - пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, частью третьей статьи 240, частями второй и третьей статьи 241, статьями 242.1, 242.2, 243.4, частями четвертой и пятой статьи 274.1, статьями 275, 275.1, 276, 276.1, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 280.4, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4, 283, 284.1, 284.2, 284.3, 295, 317, 322.1, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо иное преступление при наличии одного из отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами "е", "р" и "с" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 4 - 5 ст. 39 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается со дня вступления в законную силу решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, подпунктом "г" пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", относится к компетенции территориальных органов МВД России.

В судебном заседании установлено, что 23.04.2013 гражданином Российской Федерации ФИО8 подано заявление о принятии его дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Азербайджана в гражданство в Российской Федерации в упрощенном порядке.

ФИО5, действующая с согласия своего законного представителя отца ФИО8, дала письменное согласие на приобретение ею гражданства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления УФМС России по Ивановской области принято решением от 22.10.2013 считать ФИО5 гражданкой Российской Федерации, приобретшей гражданство в упрощенном порядке.

Приговором Октябрьского районного суда г. Иваново от 20.04.2024 ФИО5 признана виновной в совершении двух преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, и ей назначено наказание по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев. Приговор вступил в законную силу.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Иваново от 14.07.2025 удовлетворено ходатайство ФИО5 об отмене условного осуждения и снятии судимости, условное осуждение по приговору Октябрьского районного суда г. Иваново от 20.02.2024 в отношении ФИО5 отменено, судимость с ФИО5 снята. Постановление вступило в законную силу.

Решением УМВД России по Ивановской области от 03.09.2025 в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прекращено гражданство Российской Федерации ФИО5, о чем ФИО5 была уведомлена в письменном виде.

23.09.2025 сотрудниками ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново у ФИО5 произведено изъятие паспорта серии <...>, выданного УВМ УМВД России по Ивановской области от 15.09.2018, о чем составлен соответствующий акт № 1.

29.08.2025 ФИО5 вступила в брак с гражданином Российской Федерации ФИО9, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 29.08.2025.

Допрошенный ранее в судебном заседании свидетель ФИО10, который приходится братом административному истцу, показал, что гражданство Российской Федерации они с сестрой приобрели, будучи детьми. Они оба отказались от гражданства Азербайджана в пользу Российского. На территории Российской Федерации истец проживает с 1999 года, с возраста одного года, её родным языком является русский. Азербайджанский язык она знает плохо. Сестра характеризуется положительно. На территории Азербайджана близких родственников, кроме 75 – летнего дяди, нет.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что у УМВД России по Ивановской области имелись предусмотренные ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основания для прекращения гражданства Российской Федерации ФИО5, поскольку административный истец совершила преступления, предусмотренные п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

Законодатель установил возможность прекращения гражданства РФ за совершенные преступления, перечень которых определил исчерпывающим образом. Совершение лицом преступления из списка рассматривается как частный случай нарушения принятого им обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

Если после приобретения гражданства лицо совершает общественно-опасное посягательство на особо охраняемые общественные отношения, и факт совершения данного посягательства установлен вступившим в законную силу приговором суда, то в данном случае законодатель презюмирует отсутствие какой-либо реальной политико-правовой связи иностранного гражданина, совершившего преступление, с Российской Федерацией. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации должно приниматься автоматически, т.е. предписание законодателя в данном случае носит исключительно императивный характер, и не может быть поставлено в зависимость от погашения и снятия судимости, личных качеств и характеристик, семейного положения такого лица.

Оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении административного истца принято УМВД России по Ивановской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, привлеченного к уголовной ответственности и имеющего судимость, социальных, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну. Решение является адекватной мерой реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и грубо нарушившего национальное законодательство.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не свидетельствует о невозможности применения к нему меры ответственности в виде прекращения гражданства Российской Федерации.

Со стороны административного истца прослеживается явное пренебрежительное отношение к российскому законодательству, выразившееся в совершении преступлений, указанных в ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 138-ФЗ, в связи с чем, суд отклоняет доводы представителя административного истца о чрезмерном вмешательстве публичных властей в личную и семейную жизнь административного истца. При этом, вопреки доводам представителя административного истца, у должностных лиц административного ответчика не имелось оснований для выяснения наличия у административного истца как двойного гражданства, так и наличия возможности восстановления в гражданстве в стране прежней гражданской принадлежности административного истца.

Само по себе наличие у административного близких родственников - граждан Российской Федерации и их проживание на территории Российской Федерации, отсутствие близких родственников в стране прежней гражданской принадлежности, положительные характеристики административного истца не влекут в безусловном порядке признания решения о прекращении гражданства, нарушающими право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении ФИО5

Оспариваемое административным истцом решение от 03.09.2025 не препятствует ей поддерживать социальные и семейные связи на территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что на дату принятия оспариваемого решения ФИО5 при вступлении в брак сменила фамилию на «ФИО7», а в данном решении указана фамилия «Ганбарова», не свидетельствует о принятии решения в отношении иного лица, а не административного истца, и не является основанием для отмены данного решения.

То обстоятельство, что гражданство Российской Федерации административный истец приобрела в несовершеннолетнем возрасте, что она не давала присягу, не является основанием для освобождения её от применения последствий несоблюдения законодательства Российской Федерации.

На дату принятия в гражданство Российской Федерации ФИО5 достигла возраста 15 лет, дала своё письменное согласие на приобретение гражданства Российской Федерации, при достижении совершеннолетия от гражданства Российской Федерации не отказалась.

Доказательств реального нарушения прав и законных интересов административного истца представлено в материалы дела не было, а потому доводы, изложенные в административном иске, и доводы представителя административного истца о нарушении прав административного истца, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Доводы представителя административного истца о неприменимости к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", мотивированные тем, что гражданство Российской Федерации административным истцом было приобретено в период действия Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», суд отклоняет, как основанные на неверном понимании норм права.

В настоящее время действует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", оснований для применения к спорным правоотношениям норм утратившего силу 25.10.2023 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется, требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении основного требования административному истцу отказано, производное требование о возложении на административного ответчика обязанности восстановить ФИО5 принадлежность к гражданству Российской Федерации и выдать действительный паспорт гражданина Российской Федерации взамен прежнего также не подлежит удовлетворению.

Административным истцом заявлено о взыскании судебных расходов. Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, оснований для возложения на ответчиков возмещения судебных расходов административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 15.12.2025