Решение № 2А-319/2025 2А-319/2025~М-218/2025 М-218/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-319/2025

Дело № 2а-319/2025

45RS0009-01-2025-000283-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Куртамыш, Курганская область 20 августа 2025 г.

Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Вагиной Н.В.

при секретаре судебного заседания Зотовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куртамышского района с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законов в сфере охраны окружающей среды на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно площадки накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в 124 м от <адрес>; <адрес>, в 384 м от <адрес>; <адрес>, в 100 м от здания №, а также прилегающие к ним территории захламлены мусором.

22 октября 2024 г. в адрес Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны должностных лиц Администрации, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, увеличивают вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе водным объектам.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по вывозу отходов с прилегающей к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, в 124 м от <адрес>; <адрес>, в 384 м от <адрес>; <адрес>, в 100 м от здания №, а также не приведении места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, в 384 м от <адрес>, возложить на Администрацию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работы по вывозу отходов с прилегающей к вышеуказанным местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов.

Определениями Куртамышского районного суда Курганской области от 10 апреля, 5 мая, 20 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Чистый город», Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Отдел по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что поскольку в настоящее время место (площадка) накопления крупногабаритных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, в 384 м от <адрес> оборудована в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 требования в указанной части не поддерживает. Не оспаривала, что работы по уборке данной площадки и прилегающей к ней территории административным ответчиком организованы. Полагала, что Администрацией допущено незаконное бездействие, поскольку нарушения по содержанию территорий прилегающих к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов были выявлены в 2024 г., в адрес Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области было внесено представление, вместе с тем при проведении проверки в 2025 г. установлено, что надлежащих мер к устранению выявленных нарушений предпринято не было.

Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства 26 марта 2025 г. Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Чистый город», в соответствии с которым обязанность по уборке территории, прилегающей к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов лежит на ООО «Чистый город». В настоящее время контракт исполнен на 492 432 руб. 09 коп. и находится в стадии расторжения. В связи с чем полагал, что Администрацией не допущено незаконного бездействия. Указал, что место (площадка) накопления крупногабаритных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, в 384 м от <адрес> прилегающая к ней территория очищена, что подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица Отдела по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО2, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что обязанность по уборке спорных территорий лежит на ООО «Чистый город» в соответствии с муниципальным контрактом от 26 марта 2025 г.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Общие правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 17 июня 2024 г. № 119 определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области и ведении их реестра.

Согласно Приложению № 3 указанного Постановления места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в 124 м от <адрес>; <адрес>, в 384 м от <адрес>; <адрес>, в 100 м от здания № включены в реестр мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Куртамышского муниципального округа <адрес>.

Решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 21 апреля 2022 г. № 47 утверждены Правила благоустройства территории Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства настоящие Правила устанавливает единые требования к благоустройству, объектам и элементам благоустройства территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения и подлежат обязательному исполнению на всей территории Куртамышского муниципального округа Курганской области всеми физическими лицами, постоянно или временно проживающими на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями.

К деятельности по благоустройству территорий Куртамышского муниципального округа Курганской области относится разработка проектов по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержание объектов благоустройства (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу подпункта 7 пункта 4 Правил благоустройства для целей настоящих Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно приложению № 2 к Правилам благоустройства в перечень работ по благоустройству включено очищение контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 6 Устава Куртамышского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 26 ноября 2021 г. № 80 (далее – Устав) к вопросам местного значения Куртамышского муниципального округа Курганской области относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2025 г. прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области.

В ходе проверки установлено, что места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в 124 м от <адрес>; <адрес>, в 384 м от <адрес>; <адрес>, в 100 м от здания №, а также прилегающие к ним территории захламлены мусором.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актами осмотра, фотоматериалами и не оспаривались административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Названные выше несанкционированные свалки образовались на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной собственности, непосредственно прилегающих к контейнерным площадкам. Собственник отходов не установлен.

Таким образом, обязанность по уборке территории прилегающей к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, от мусора, не являющегося твердыми коммунальными отходами, лежит на административном ответчике.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей, и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылка административного ответчика на то, что Администрацией незаконного бездействия не допущено, не может быть признана обоснованной.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2025 г. между ООО «Чистый город» (региональный оператор) и Отдел по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (потребитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ЧГ45КО1900000007 (далее – Контракт), в соответствии с которым региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в настоящем контракте, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 Контракта объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывода твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении месте (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему Контракту.

Согласно пункта 22 Контракта настоящий Контракт заключается на срок по 31 декабря 2025 г.

Территории, расположенные по вышеуказанным адресам включены в Приложение № 1 к Контракту.

Вместе с тем указанные обстоятельства не подтверждают доводы об отсутствии бездействия, поскольку до настоящего времени нарушения не устранены.

При этом суд принимает во внимание, что в 2024 г. прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлены аналогичные нарушения требований действующего законодательства.

По результатам проверки прокурором района 22 октября 2024 г. в адрес Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления дан ответ от 29 ноября 2024 г. о принятых мерах в целях устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Судом установлено, что административным ответчиком проведены работы по очистке территории прилегающей к месту (площадке) накопления крупногабаритных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, в 384 м от <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер по очистке территории, прилегающей к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: <адрес> в 124 м от <адрес>; <адрес> в 100 м от здания №; от отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами; возложении на Администрацию обязанности организовать работы по очистке вышеуказанных территорий.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территории, прилегающей к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: <адрес> в 124 м от <адрес>; <адрес> в 100 м от здания №; от отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами.

Возложить на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по очистке территории, прилегающей к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: <адрес> в 124 м от <адрес>; <адрес> в 100 м от здания №; от отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

В окончательной форме решение изготовлено 3 сентября 2025 г.

Судья Н.В. Вагина