Решение № 2А-228/2018 2А-228/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-228/2018

Дело № 2а-228/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июля 2018 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Банзай Ю.З., при секретаре Кан-оол Ш.А., с участием административного истца – заместителя прокурора Овюрского района Республики Тыва Ооржак Ш.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непредставлению в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва отчета 2-ТП (отходы) за 2017 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва (далее – Администрация СПС «Саглынский») о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В соответствии с п. 58 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 712 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Тыва, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» администрация СПС «Саглынский» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. В силу ч.ч. 1 и 2 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказом Росстата от 10.08.2017 № 529, п. 57 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 712 на администрацию сельского поселения сумон «Саглынский» возложена обязанность ежегодно предоставлять отчеты об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления формы 2-ТП (отходы). Согласно форме отчета 2-ТП (отходы) отчет предоставляется по итогам календарного года в срок не позднее 1 февраля после отчетного периода. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией СПС «Саглынский» отчет 2-ТП (отходы) за 2017 год в межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва не представлен, согласно ответа межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва на запрос прокурора от 19.03.2017 № 01-6/19-83. Для устранения данного нарушения прокуратурой района 20.03.2018 председателю администрации СПС «Саглынский» внесено представление за № 7-85в/2018. Согласно почтовому уведомлению данное представление получено заместителем председателя администрации ФИО1 23.03.2018. Однако по настоящее время в прокуратуру района уведомление о времени и месте рассмотрения данного представления не поступило, письменный ответ об устранении нарушения не представлен. Более того, согласно информации в.р.и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва от 08.06.2018, отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2017 год администрацией СПС «Саглынский» не представлена. Таким образом, администрацией СПС «Саглынский» в период времени с 24.04.2018 допускается бездействие в виде неисполнения представления прокурора района от 20.03.2018 № 7-85в/2018, а именно не представлении в уполномоченный орган отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год. Бездействие администрации СПС «Саглынский» по не устранению нарушения, изложенного в представлении прокурора района от 20.03.2018 № 7-85в/2018, нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения сумон «Саглынский» Овюрского района, точный перечень которых в ходе судебного разбирательства установить невозможно, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва по не представлению в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва отчета 2-ТП (отходы) за 2017 год, а также обязать администрацию сельского поселения сумон «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва представить отчет 2-ТП (отходы) за 2017 год в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Овюрского района РТ Ооржак Ш.Б. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, об уважительности причин не сообщил, ходатайств не представил.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Выслушав административного истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок ведения учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии с п. 5 данного приказа учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Порядок предоставления отчетов об обращении с отходами производства и потребления утвержден приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Данным приказом утверждена форма отчета 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Согласно форме отчета 2-ТП (отходы) отчет предоставляется по итогам календарного года в срок не позднее 1 февраля после отчетного периода.

В соответствии с п. 58 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 712 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Тыва, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» администрация СПС «Саглынский» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Информация, содержащаяся в отчете 2-ТП (отходы), является информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Как усматривается из материалов дела, а именно представления прокурора Овюрского района РТ от 20.03.2018 г. № 7-85в/2018, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Администрация СПС «Саглынский» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. В силу ч.ч. 1 и 2 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказом Росстата от 10.08.2017 № 529, п. 57 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 712 на администрацию сельского поселения сумон «Саглынский» возложена обязанность ежегодно предоставлять отчеты об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления формы 2-ТП (отходы) в срок не позднее 1 февраля после отчетного периода. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией СПС «Саглынский» отчет 2-ТП (отходы) за 2017 год в межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва не представлен, согласно ответа межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва на запрос прокурора от 19.03.2017 № 01-6/19-83. Таким образом, председателю администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского района ФИО2 было внесено представление об устранении обозначенного выше нарушения федерального законодательства в месячный срок.

Данное представление получено 23.03.2018 г. представителем администрации СПС «Саглынский» ФИО1, что подтверждается почтовым уведомлением.

Однако по настоящее время в прокуратуру района уведомление о времени и месте рассмотрения данного представления не поступило, письменный ответ об устранении нарушения не представлен.

Согласно информации врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва от 08.06.2018, отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2017 год администрацией СПС «Саглынский» не представлена.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора района от 20.03.2018 г. № 7-85в/2018 не рассмотрено и не исполнено, отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2017 год администрацией сельского поселения не была представлена.

Следовательно, бездействие ответчика по не представлению отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2017 год, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Кроме того, суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие администрации сельского поселения влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих пребывающих на территории сельского поселения сумон «Саглынский» Овюрского района, на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва по непредставлению в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва отчета 2-ТП (отходы) за 2017 год.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва представить в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва отчета 2-ТП (отходы) за 2017 год.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского района Республики Тыва сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.

Судья Ю.З. Банзай