Решение № 12-721/2018 33А-12/721/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-721/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ

по делу № 33А-12/721/2018

г. Уфа 12 сентября 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хасанове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по адрес ФИО2 на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 06 июля 2018 года, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьского прекращено, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л а:

28 июня 2018 года старшим оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по адрес ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьского (далее ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьского, Учреждение).

Дело об административном правонарушении направлено в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан, судьей которого принято вышеприведенное постановление.

Не согласившись с постановлением судьи, старший оперуполномоченный по ОВД УНК МВД по адрес ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление судьи городского суда, как незаконное и необоснованное. В обоснование указывая, что постановление судом вынесено с нарушением норм материального права, без учета всех обстоятельств имеющих значение по делу.

В судебном заседании представитель УНК МВД по Республике Башкортостан ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьского ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 28 июня 2018 года старшим оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по адрес ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, согласно которому ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьского нарушило Правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, а именно ГБУЗ РБ Городская больница №1 г. Октябрьского представило 01 февраля 2018 года в УНК МВД по Республике Башкортостан исполнительный документ (исх.№... от дата, вх.№... от дата) и два отчета от дата: отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год (приложение №..., форма №...-ИСП годовая) и отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год приложение №..., форма №...-ОРАУ годовая)

Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год (приложение №..., форма №...-ИСП годовая) составлен с нарушением Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В данном отчете указано неверно: приложение №...; форма отчета; данные по наркотическим средствам и психотропным веществам.

Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год (приложение №..., форма №...-ОРАУ годовая) составлен с нарушением Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В данном отчете указано неверно: приложение №...; форма №...-ОРАУ годовая; форма отчета; данные по наркотическим средствам и психотропным веществам.

В ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский имеется адрес, где осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ: адрес №... адрес адрес, адрес (2 категория). ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница №... адрес в нарушении п. 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» не представило в УНК МВД по РБ годовой отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год по форме (№...-ОРАУ годовая) согласно приложению №....

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения судья городского суда указал в обоснование своих выводов, что поскольку отчетность юридическим лицом была представлена своевременно, наименования наркотических средств и психотропных веществ, а также их количественные показатели в отчетах были указаны правильно, административным органом не доказано, что действия юридического лица, допустившего технические ошибки в наименованиях и форме отчетов, были умышленными либо неосторожными. В связи с правильным указанием наименований наркотических средств и психотропных веществ, а также их количественных показателей, указанные технические ошибки нельзя расценивать как представление отчетности в искаженном виде либо как непредставление предусмотренной законом отчетности. Допущенные технические ошибки никаким образом не свидетельствуют о совершении медицинским учреждением административного правонарушения, поскольку учреждением в МВД РБ фактически были представлены правдивые сведения по указанным веществам, а сами по себе допущенные ошибки не являются общественно-опасными.

С данным выводом суда предыдущей инстанции согласиться нельзя.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения.

Деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ предполагает принятие обязательств по соблюдению требований и условий такой деятельности.

Неверно указав наименования предоставляемых отчетов, исказив установленную законодательством Российской Федерации форму, не представив «отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ» согласно приложения №... Правил (форма №...-ОРАУ годовая), ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьского фактически представило два отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ по форме согласно приложению №... Правил (форма №...-ОРАУ годовая).

Установление формы отчетности и строгое её соблюдение преследует цель по точному учету данных по каждому направлению оборота наркотических средств и психотропных веществ. Непредставление информации об использовании наркотических средств и психотропных веществ, а также предоставление отчетности не по установленной форме не позволило достичь цели по точному учету данных об обороте наркотических средств и психотропных веществ, что нарушило установление строгого контроля за оборотом данных веществ, тем самым нарушив установленный ст. 4 Федерального закона № 3-ФЗ от 8 января 1998 года порядок государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

При таких обстоятельствах постановление суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении следует возвратить в городской суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по адрес ФИО2 – удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьского отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Зарипов В.А.