Решение № 2А-568/2019 2А-568/2019~М-585/2019 М-585/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-568/2019

05RS0013-01-2019-000901-25 2а-568/2019 г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года. г.Дербент

Судья Дербентского районного суда РД Алекперов А.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело 2а-568/19г. по административному иску прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. к МКДОУ «Детский сад» «Алёна» <адрес> и администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента Казиахмедов С.Ш. обратился в суд с настоящим иском и просит суд обязать ответчиков устранить нарушения требований законодательства.

В Обоснование своих требований административный истец указывает на то, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на 2019 года, прокуратурой установлено, что образовательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Так, в МКДОУ детский сад «Алёна» в <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В частности, в дневное время МКДОУ «Алена» никем не охраняется, тем самым, не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Между тем, в соответствии с п.2 ч.3 ст.28 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п.2 ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

-на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты;

-на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах пропускного и внутриобъектного режима и признаков подготовки или совершения террористического акта;

-на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах;

-на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В целях устранения указанных нарушений 24 апреля 2019 года в адрес руководителя МКДОУ детский сад «Алёна» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

24 апреля 2019 года соответствующее представление прокуратурой г.Дербента было внесено и в администрацию МР «Дербентский район». Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также приняты не были. Мероприятия, создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Между тем, в соответствии со ст.5.2 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут стать человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта – МКДОУ «Детский сад Алёна» угрожают жизни и здоровью не только воспитанников, служебного персонала, но и неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, не постоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами и должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами и должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.

В силу с п.2 ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Представитель истца – помощник прокурора г.Дербента Азизов А.О., в суд не явился и просил суд рассмотреть дело без их участия.

Из письменных материалов дела усматриваются, что в деятельности МКОУ «Детский сад «Алена» имеются ряд недостатков, наличие которых признали представители ответчиков.

Так, представитель ответчика – юрист администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1, а также заведующая детским садиком «Алёна» <адрес> ФИО2 иск признали и также обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела без их участия.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, административный иск прокурора г.Дербента Казиахмедова С. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёна» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Дербентский район», выразившееся в необеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад Алена» <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Алена» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму – обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Обязать администрацию МР «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в целях обеспечения контрольно-пропускного режима в МКДОУ «Детский сад Алена» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в месячный срок со дня его оглашения либо получения решения лицами, участвующими в деле.

Председательствующий судья

решение составлено и отпечатано в

совещательной комнате