Решение № 2А-279/2024 2А-279/2024(2А-3913/2023;)~М-3403/2023 2А-3913/2023 М-3403/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-279/2024

Дело № 2а-279/2024 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-004806-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 26 февраля 2024 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 17.10.2023.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение № 2-1075/2021 по иску Кунгурского городского прокурора о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанностей в срок до 01.10.2023 обеспечить населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения. 17.10.2023 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В целях исполнения решений суда в 2021 году администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края была разработана и принята муниципальная программа «Общественная безопасность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» (утверждена постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 10.10.2021 № 1284-171-01-09), одним из мероприятий, которой является обеспечение населенных пунктов Кунгурского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения. На эти цели в 2022 году было запланировано - 6000000 рублей, 2023 году - 1523000 рублей, на 2024 год планируется - 4245000 рублей. В 2022 году денежные средства по муниципальной программе были израсходованы в полном объеме, до конца 2023 года денежные средства, запланированные по муниципальном программе, так же будут израсходованы в полном объеме. Для исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края о возложении обязанности, обеспечить сельские населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения, администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края проведены следующие мероприятия: заключены муниципальные контракты, в д.Любимово обустроено 2 источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарные пирсы), в д.Мичкова обустроен 1 источник наружного противопожарного наружного водоснабжения (пожарный пирс), в п.Комсомольский 5 источников наружного противопожарного наружного водоснабжения (пожарные гидранты), в д.Гробово обустроен 1 источник наружного противопожарного наружного водоснабжения (пожарный пирс). Для полного исполнения решения суда необходимо еще обустройство одного источника в д.Гробово, финансовые средства на его обустройство заложены в бюджете Кунгурского муниципального округа Пермского края в муниципальной программе «Общественная безопасность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» на 2024 год. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края также обращает внимание на то, что в состав Кунгурского муниципального округа вошли все администрации Кунгурского района, по которым также были приняты аналогичные решения и находятся на исполнении администрации Кунгурского муниципального округа. Отмечено, что администрация осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете на определенные цели, бюджет муниципального образования, принимается представительным органом. Административный истец считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, заинтересованное лицо (взыскатель) Кунгурский городской прокурор представили возражения относительно заявленных требований.

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1075/2021 от 27.05.2021 обязали администрацию города Кунгура Пермского края в срок до 01.10.2022 обеспечить следующие населенные пункты Кунгурского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения: в д.Любимово – не менее 2, в д.Мичково – не менее 1, в д.Гробово – не менее 2, в п.Комсомольский – не менее 5 в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

17.10.2023 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю в отношении должника администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.4-5).

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не обжаловано.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 03.11.2023 администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края по гражданскому делу № 2-1075/2021 отказано.

Должником требования указанного исполнительного документа в установленный срок не были исполнены, информация о невозможности исполнения данного решения в установленный 5-дневный срок, судебному приставу не представлена.

17.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей с администрации Кунгурского муниципального района Пермского края (л.д.6).

В срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также до предъявления исполнительного документа к исполнению, администрация с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращалась, а также не обращался заявитель в ОСП с заявлением об отложении исполнительных действий, либо о приостановлении исполнительного производства.

На сегодняшний день исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей не оплачен, требования исполнительного документа не исполнены.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исполнительский сбор в размере 50000 рублей был наложен на административного истца в связи с неисполнением им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа законно и обоснованно.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии нижеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование своих доводов администрация представила: муниципальные контракты, постановлением о внесении изменений в муниципальную программу «Общественная безопасность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» (л.д.7-20).

Между тем с указанной позицией административного истца суд согласиться не может.

В статье 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Так, в пункте 78 Постановления указано, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, юридически значимым моментом данного вида ответственности является факт вручения должнику постановления о возбуждении исполнительского сбора, ибо установленный судебными приставом срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа исчисляется в силу закона именно с этой даты.

Административным истцом законность вынесенных постановлений о взыскании исполнительного сбора не оспаривается. По истечении установленного срока для исполнения требований исполнительных документов должник доказательств исполнения его требований в полном объеме, либо неисполнения требований в полном объеме по уважительной причине судебному приставу-исполнителю не представил.

Представитель административно истца указывает на то, что решение суда исполнено не в полном объеме, для полного исполнения решения суда необходимо еще обустройство одного источника в д.Гробово, финансовые средства на его обустройство заложены в бюджете Кунгурского муниципального округа Пермского края в муниципальной программе «Общественная безопасность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» на 2024 год.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, ссылаясь на невозможность исполнения требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок, указывала, в том числе, на специфику выделения и расходования денежных средств на исполнение решений суда.

Указанные обстоятельства не являются уважительными причинами неисполнения должником требований исполнительного документа, и не свидетельствует о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку освобождающим от ответственности обстоятельством, предусмотренным статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ, является лишь действие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, то указанные должником причины неисполнения исполнительных документов не могут быть отнесены к указанной категории.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания и размер взыскания исполнительского сбора установлены статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве" свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Учитывая, что решение суда частично исполнено администрацией, со стороны должника отсутствует намеренное уклонение от исполнения исполнительного документа, работа по исполнению требований исполнительного документа ведется, на момент возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, срок сноса многоквартирных аварийных домов не наступил, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для уменьшения размера исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП на одну четверть.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

отказать администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от 17.11.2023 по исполнительному производству №-ИП до 37500 (тридцати семи тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-279/2024, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.