Апелляционное определение № 2А-285/2026 33А-1229/2026 от 28 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Болотова Ж.Т. поступило 01.04.2026

Номер дела суда 1 инст. 2а-285/2026 33а-1229/2026

УИД 04RS0018-01-2025-007678-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей Урбашкиевой Э.К., Раднаевой Т.Н.,

при секретаре Корнильевой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6, к начальнику территориального отдела "Улан-Удэнский филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО7, Министерству Обороны РФ, Филиалу "Восточный "ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании решения в части незаконным, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО8 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21.01.2026 г., которым постановлено:

Административное исковое заявление ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 06.11.2025г. в части «предоставления жилищной субсидии с учетом сделки с жилым помещением, произведенной ФИО5 и ФИО4 01.09.2020г.» и обязать его устранить допущенное нарушение, путем исключения из решения от 06.11.2025 г. абзаца «При предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.8 ст.57 ЖК РФ подлежит учету сделка с жилым помещением общей площадью 48,3 кв.м., произведенная ФИО5, ФИО4».

Признать незаконным решение начальника филиала (по жилищному обеспечению) - начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от 18 ноября 2025 г. № ФВ/ТОЗО/1162 в части касающейся учета, при предоставлении жилищной субсидии, сделки с жилым помещением общей площадью 48.3 кв.м., произведенной ФИО5 и ФИО4 01 сентября 2020г.

Обязать начальника филиала (по жилищному обеспечению) - начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ исклочить из решения от 18 ноября 2025 г. № ФВ/ТОЗО/1162 сведения об отчуждении жилого помещения общей площадью 48.3 кв.м, совершенных ФИО5 и ФИО4 за последние пять лет до вынесения настоящего решения.

Обязать начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника филиала (по жилищному обеспечению) - начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ устранить допущенные нарушения, путем признания ФИО4, ФИО5, ФИО6 нуждающимися в жилом помещении в размере 72 кв.м., обеспечив жилищной субсидией с нормативом общей площади 72 кв.м.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, ФИО4 просила признать незаконным решение начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 06.11.2025г. № ФВ/ТО30/1090 в части, касающейся учета при предоставлении жилищной субсидии, сделки с жилым помещением, общей площадью 48,3 кв.м., произведенной ФИО5 и ФИО4 01.09.2020г., обязать начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внести изменения в решение от 06.11.2025г. № ФВ/ТО30/1090, исключив абзац: «При предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.8 ст. 57 ЖК РФ подлежит учету сделки с жилым помещением, общей площадью 48,3 кв.м., произведенная ФИО5 и ФИО4».

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство Обороны РФ, Филиал "Восточный "ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГАУ «Росжилкомплекс».

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 06.11.2025г. № ФВ/ТО30/1090 в части, касающейся учета при предоставлении жилищной субсидии, сделки с жилым помещением, общей площадью 48,3 кв.м., произведенной ФИО5 и ФИО4 01.09.2020г.; обязать начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» исключить из решения от 18.11.2025г. № ФВ/ТО30/1162 сведения о сделке отчуждения жилого помещения, общей площадью 48,3 кв.м., совершенной ФИО5 и ФИО4 за последние 5 лет до вынесения настоящего решения; обязать начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника филиала – начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ восстановить нарушенные права членов семьи погибшего военнослужащего ст. лейтенанта ФИО5 – ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с учетом права погибшего военнослужащего, признать нуждающимися в жилом помещении в размере 72 кв.м., обеспечив субсидией для приобретения или строительства жилого помещения с нормативом общей площади 72 кв.м..

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО4 уточненные исковые требования поддержала.

Административные ответчики - начальник территориального отдела "Улан-Удэнский филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО7, представители Министерства Обороны РФ, Филиала "Восточный "ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГАУ «Росжилкомплекс в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО8 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21.01.2026г. исковые требования ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6, удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО8 просит решение суда от 21.01.2026г. отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указал, что согласно п.8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Полагают, что судом первой инстанции не дана объективная оценка позиции, указанной в решении ФГАУ «Росжилкомплекс» от 06.11.2025г. № ФВ/ТО30/1090. При принятии на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания у ст. лейтенанта ФИО5 и его супруги ФИО4 на дату его гибели срок 5 лет после сделки с жилым помещением не истек.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО8 не явился, извещен надлежаще.

Административный истец ФИО4 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Рассмотрев дело, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в процессе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состояла в браке с ФИО2 с 28.07.2011г., что подтверждается свидетельством о заключении брака I-АЖ .... В браке рождены дети ФИО2, ФИО3, что подтверждается свидетельствами о рождении <...>

ФИО5 являлся военнослужащим, проходил военную службу в войсковой части 44221 36 общевойсковой армии ВВО, являлся командиром группы специального назначения.

07.07.2022г. ФИО5 погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции, что подтверждается свидетельством о смерти I-АЖ ....

Согласно приказу командующего 36 общевойсковой армии по личному составу от 28.07.2022г. № 94 ст.лейтенант ФИО5 исключен из списков личного состава ВС РФ в связи со смертью, контракт о прохождении военной службы в ВС РФ сроком на 5 лет по 01.06.2024 г. Нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан. Умер 07.07.2022г.

Общая выслуга по военной службе ФИО5 составляла 15 лет 8 месяцев.

Указом Президента Российской Федерации за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга, ФИО5 награжден орденом Мужества посмертно.

Установлено, что согласно договору купли-продажи квартиры от 22.02.2013г. ФИО5 и ФИО4 приобрели квартиру по адресу: <...>, общей площадью 48,3 кв.м.. В последующем по договору купли-продажи от 20.08.2020г. ФИО5, ФИО4 продали указанную квартиру.

На момент гибели ФИО5 он и члены его семьи в собственности жилого помещения не имели, что подтверждается сведениями из ЕГРН, проживали в квартире по договору найма.

25.09.2025г. ФИО4, как член семьи погибшего военнослужащего ФИО5, обратилась в ТО «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилья.

Решением начальника ТО «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО9 от 06.11.2025г. ФИО4 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека.

При этом в решении от 06.11.2025г. указано, что при предоставлении жилищной субсидии в соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ подлежит учету сделка с жилым помещением общей площадью 48,3 кв.м., произведенная ФИО5, ФИО4.

Как следует из письменного уведомления начальника ТО «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО9 о принятом 06.11.2025г. решении, уполномоченный орган при принятии членов семьи военнослужащего на учет для обеспечения жилым помещением исходил из того, что на дату гибели военнослужащего ФИО5 срок 5 лет после сделки с жилым помещением по адресу: <...>, не истек.

18.11.2025г. заместителем начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальником Центра принятия решения филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО10 принято решение № ФВ/ТО30/1162 предоставить ФИО4 на состав семьи 4 человека субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом сделки с жилым помещением, общей площадью 48,3 кв.м, в размере 7 409 419,88 руб..

Разрешая и удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых истцом решений от 06.11.2025г., от 18.11.2025г. в части учета сделки отчуждения жилого помещения, площадью 48,3 кв.м., поскольку на момент обращения ФИО4 с заявлением в ФГАУ «Росжикомплекс» установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента отчуждения указанного жилого помещения истек.

Выводы районного суда судебная коллегия находит правильными.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Федерального закона. N 76-ФЗ).

В соответствии с ч.3.1 ст. 24 Федерального закона № 76-ФЗ денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса РФ. При этом денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются указанным лицам в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.

В части 1 статьи 51 ЖК РФ приведен перечень граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях. К ним в том числе отнесены лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Начальник ТО «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» неправомерно указал в решении от 06.11.2025г. о том, что при предоставлении жилищной субсидии подлежит учету сделка отчуждения жилого помещения, площадью 48,3 кв.м., по адресу <...>.

Сведений о том, что отчуждение указанного жилого помещения было осуществлено ФИО5, ФИО4 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения службы, материалы дела не содержат.

Кроме того, на момент обращения истца 5-летний срок с момента отчуждения указанного жилого помещения прошел. Истец обратилась с заявлением по истечении указанного срока.

Доводы стороны ответчика о том, что на дату гибели ФИО5 не истек 5-летний срок с момента отчуждения квартиры, обоснованно отклонены районным судом.

Решением от 06.11.2025г. право членов семьи погибшего военнослужащего на меры социальной поддержки поставлено в зависимость от даты гибели военнослужащего, а именно: погиб он раньше или позже определенной даты, в данном случае даты истечения пятилетнего срока с момента отчуждения жилого помещения, при том что, если бы военнослужащий ФИО5 не погиб, выполняя свой воинский долг в ходе специальной военной операции, то по истечении пяти лет с момента отчуждения им жилого помещения никаких препятствий со стороны уполномоченного органа для обеспечения его и его семьи жилым помещением в форме жилищной субсидии не возникло.

Подобная позиция уполномоченного органа противоречит целям социального государства, направленным на создание условий для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости и свидетельствует о формальном подходе, допущенном при решении вопроса о предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений членам семьи военнослужащего ФИО5, погибшего при исполнении обязанностей военной службы (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2025), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025).

При таких обстоятельствах, районный суд правильно пришел к выводу о незаконности решений от 06.11.2025г. и от 18.11.2025г. в оспариваемой истцом части и возложил на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из решений от 06.11.2025г. и от 18.11.2025г. сведений об учете сделки с жилым помещением, общей площадью 48,3 кв.м., произведенной ФИО5, ФИО4, а также путем признания их права на обеспечение жилищной субсидией, исходя из норматива общей площади жилого помещения 72 кв.м.(18x4).

Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" судебная коллегия находит необоснованными по вышеприведенным основаниям.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права применены районным судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 29.05.2026 г.

Председательствующий судья

Судьи