Решение № 2А-1912/2017 2А-1912/2017~М-2119/2017 М-2119/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1912/2017

Дело №2а-1912/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 город Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО1 о понуждении предоставления доступа в квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекция Пензенской области) обратилось в суд с вышеназванными требованиями, указав, что в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области поступило обращение № от 15.03.2017 г. по вопросу перепланировки и (или) переоборудования в квартире <адрес>. На основании данного обращения 05.04.2017 г. Управлением был направлен запрос № в ООО «УК «Твой Дом- Новые сады» с требованием предоставить информацию о собственниках/нанимателях квартиры <адрес>. Согласно представленной ООО «УК «Твой Дом- Новые сады» копии акта приема-передачи квартиры от 21.01.2016 г. собственником вышеуказанной квартиры является ФИО1. Сотрудником Управления 10.04.2017 г. был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, для визуального обследования вышеуказанного жилого дома, по итогам которой был составлен акт № 205 визуального обследования жилого дома <адрес>, в котором указанно, что на момент выездной проверки собственника кв. <адрес> не оказалось дома. Установить личность собственника вышеуказанной квартиры не представилось возможным. Для проверки фактов, изложенных в обращении от 15.03.2017 г. №, и в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, ФИО1 по адресу нахождения ее имущества (<адрес>) 12.04.2017 года заказным почтовым отправлением было направлено уведомление № о проведении инспекционной проверки на 27.04.2017 г. по вопросу нарушения правил пользования жилым помещением квартиры <адрес>, а также использования общего имущества МКД. 19.04.2017 г. Данное уведомление было получено ФИО1, что подтверждается реестром заказных писем от 12.04.2017 г., кассовым чеком от 12.04.2017 г. и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. Однако собственник вышеуказанное требование проигнорировал. Инспектором Управления 27.04.2017 г. был составлен акт проверки № 752 в присутствии понятых ФИО4 и ФИО5, в котором указанно, что на момент проверки собственника кв. <адрес> не оказалось дома. Сотрудником Управления для проверки фактов, изложенных в обращении от 15.03.2017 г. №. и в соответствии со ст.20 ЖК РФ, ФИО1 по адресу нахождения со имущества (<адрес>) 27.04.2017 г. повторно было направленно уведомление № о проведении инспекционной проверки на 05.05.2017 г. по вопросу нарушения правил пользования жилым помещением квартиры <адрес>, а также использования общего имущества МКД. Данное уведомление ФИО1 получено не было по причине неудачной попытки вручения. В соответствии с п. 1.7 Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешении в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Таким образом, действия собственника квартиры <адрес> нарушают требования, установленные жилищным законодательством.

Административный истец Госжилстройтехинспекция Пензенской области просит обязать собственника квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО1 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Госжилстройтехинспекции Пензенской области в вышеуказанную квартиру.

В судебном заседании представитель административного истца Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме и просил их удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, где указала, что административный истец неосновательно использовал как правое основание административного иска норму части 6 статьи 20 ЖК РФ. Административный истец обратился в суд с заявлением не в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению и не в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае нарушения обязательных требований, а в защиту интереса ООО «УК «Твой Дом - Новые сады». Защита интересов таких субъектов как управляющие многоквартирными домами управляющие организации нормой части 6 статьи 20 ЖК РФ не регулируется. Из доказательств, представленных административным истцом, следует, что с 10 апреля 2017 года проводилась выездная проверка собственника квартиры № в МКД. Основания для проведения внеплановой выездной проверки установлены частью 4.2. статьи 20 ЖК РФ. Среди этих оснований нет таких, которые являются поводом для проведения выездной проверки собственника квартиры № в МКД. Административным истцом не была соблюдена норма пункта 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ. Отсутствуют доказательства издания приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) административного истца. Все действия, которые осуществлялись в связи с проведением выездной проверки собственника квартиры № в МКД, опосредованы действиями должностных лиц административного истца: ФИО7, ФИО8, - которые не являются ни руководителями, ни заместителями руководителя административного истца и которые не вправе издавать соответствующие приказы и распоряжения. В отношении последнего обстоятельства административным ответчиком предполагается наличие коррупционной составляющей, что предполагает выяснение взаимосвязанных интересов указанных должностных лиц и работников, собственников ООО «УК «Твой дом - Новые сады», аффилированных с ними лиц, в том числе по роду деятельности всех указанных лиц в более ранние периоды. Действиями должностных лиц административного истца последний фактически возложил на себя выполнение функции (прав и обязанностей) управляющей МКД организации, что недопустимо. В то же время известно, что ничто не препятствовало управляющей МКД организации выполнить нормы пунктов 2.1., 2.1.1., 2.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года №170. Доказательств проведения весенних и осенних технических осмотров управляющей МКЖ организацией в период 2016 - текущий период 2017 года нет (они элементарно не проводились). Подмена действиями должностных лиц Административного истца функциональных обязанностей управляющей МКД организации свидетельствует о слабой, ненадлежащей контрольной работе Административного истца за деятельностью управляющих многоквартирными домами организаций в городе Пенза, в том числе по выполнению норм Постановления №170. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений ст. 1 КАС РФ, при организации и проведении предусмотренных ст. 20 ЖК РФ проверок соблюдения законодательства правоотношения между Госжилстройтехинспекцией Пензенской области и гражданином, обязанным в соответствии со ст.ст. 30, 17 ЖК РФ соблюдать установленные правила содержания и пользования жилыми помещениями, являются публичными, а следовательно, споры, вытекающие из данных правоотношений подлежат рассмотрению в порядке установленном Кодексом Административного Судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено:

Квартира №, площадью 50,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что ею не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Представитель ООО «УК «Твой Дом – Новые сады» 14.03.2017 г. обратился в Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области с просьбой провести проверку по факту перепланировки, произведенной в квартире № по адресу: <адрес>, указав, что выполненные в указанной квартире работы могут привести к ухудшению состоянию общего имущества многоквартирного дома (отступление от строительных и санитарных требований, предъявляемым к жилым помещениям, нарушение функционирования коммуникаций и инженерного оборудования дома), чем нарушить права и законные интересы иных собственников помещений в доме.

Указанное заявление зарегистрировано в Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области 15.03.2017 г. за №.

Собственнику квартиры квартиру № по адресу: <адрес>, ФИО1 по месту имущества Госжилстройтехинспекцией Пензенской области направлялись уведомления от 12.04.2017 г. и от 27.04.2017 г. о необходимости принять участие в проверке по вопросам нарушения правил пользования жилым помещением - квартирой № по адресу: <адрес> либо направить для участия в проверке своего полномочного представителя; проверки должны были состояться 27.04.2017 г. с 10 до 12 час. и 05.05.2017 г. с 14 до 16 час., соответственно.

Уведомление от 12.04.2017 г. направлялось ФИО1 по адресу: <адрес>. Реестр заказных писем, сданных в почтовое отделение для отправки, в том числе содержащих уведомления для ФИО1 от 12.04.2017 г., и копия квитанции об оплате их отправления имеются в материалах административного дела. Согласно отчету, распечатанному с официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России», письмо получено адресатом ФИО1 19.04.2017 г. в 14:43, что признается судом заблаговременным извещением о дате проведения проверки.

Уведомление от 27.04.2017 г. направлялось ФИО10 по адресу: <адрес>. Реестр заказных писем, сданных в почтовое отделение для отправки, со штемпелем почтового отделения о принятии, в том числе содержащих уведомления для ФИО1 от 27.04.2017 г., и копия квитанции об оплате их отправления имеются в материалах административного дела. Согласно отчету, распечатанному с использованием почтового идентификатора с официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России», письмо ФИО1 не было доставлено, статус последнего действия – неудачная попытка вручения.

Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в указанные даты 27.04.2017 г. и 05.05.2017 г. осуществлялись выходы по адресу: <адрес>, о чем составлены акты проверки № 752 от 27.04.2017 г. и № 807 от 05.05.2017 г. Согласно указанным актам в ходе проверки доступ в квартиру № по адресу: <адрес>, не предоставлен, так как собственник квартиры отсутствовал.

Указанные обстоятельствами подтверждены выше указанными документами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривались сторонами. Кроме того, ФИО1 лично и в лице представителя в ходе рассмотрения настоящего административного дела возражала против предоставления Госжилстройтехинспекция Пензенской области доступа в принадлежащую ей квартиру по адресу: <адрес>, указав на отсутствие у административного истца соответствующих полномочий.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 года N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, перепланировка, переоборудование жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно п. 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила) установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещении.

Статьей 20 ЖК РФ предусмотрено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п. 1.1. Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 г. № 167-пП, уполномоченным органом по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Пензенской области является данное Управление.

В соответствии с п. 7 ч. 1, ч. 2 ст. 14, ст. 20, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, принимая во внимание Положение об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 г. № 167-пП, - Госжилстройтехинспекция Пензенской области является уполномоченным органом государственного контроля за использованием, сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соблюдением установленного порядка переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах на территории города Пензы. Именно Госжилстройтехинспекция Пензенской области (административный истец) вправе и обязана осуществлять деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В целях исполнения возложенных на него законом обязанностей административный истец Госжилстройтехинспекция Пензенской области для проверки нарушения жилищного законодательства (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170 предприняла меры к осмотру квартиры № по адресу: <адрес>. Однако в допуске в квартиру представителю Госжилстройтехинспекции Пензенской области было отказано собственником жилого помещения, что следует из доводов представителя административного ответчика, заявленных в ходе настоящего судебного разбирательства, а также с учетом личного получения одного из уведомлений о проведении проверки с участием ФИО1

Согласно п. 3.2.2 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011г. № 167-пП, в целях исполнения возложенных на Управление обязанностей и осуществления функций жилищного контроля, Управление в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами в области регионального государственного жилищного надзора организовывает проведение проверок лиц, указанных в подпункте 3.2.1 настоящего пункта, принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 4.1.1, 4.2.2 Управление в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности за исключением полномочий в сфере регионального государственного жилищного надзора имеет проводить проверки в соответствии с нормами действующего законодательства согласно закрепленным полномочиям; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, 27.04.2017 г. и 05.05.2017 г. по адресу: <адрес>, было организовано проведение проверки жилых помещений квартиры №. На основании предоставленных стороной истца документов суд признает установленным, что ФИО1 извещалась надлежащим образом (посредством почтовой связи) о необходимости обеспечения доступа в квартиру, истец принял все возможные меры о ее извещении, однако ФИО1 на сообщения не отреагировала, в том числе и после их получения вместе с иском и началом рассмотрения настоящего дела в суде, в связи с чем у Госжилстройтехинспекции Пензенской области отсутствует объективная возможность для проведения проверки по поступившему заявлению.

В ходе судебного заседания установлено, что для надлежащего осуществления Госжилстройтехинспекцией Пензенской области возложенных на нее обязанности по проведению государственного жилищного надзора и необходимо проведение проверки в жилом помещении - квартире № по адресу: <адрес>. Между тем, до настоящего времени доступ в квартиру № сотрудникам Госжилстройтехинспекции Пензенской области административным ответчиком ФИО1 не предоставлен.

Доказательств отсутствия самовольных перепланировки и переоборудования в квартире в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не предоставлено.

При таких обстоятельствах, на основании установленных по административному делу фактических обстоятельствах и вышеприведенных норм закона, учитывая, что административный ответчик ФИО1, не допуская сотрудников Госжилстройтехинспекции Пензенской области до осмотра помещений в квартире №, нарушает требования вышеизложенных нормативных актов и препятствует Госжилстройтехинспекции Пензенской области исполнению своих обязанностей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования истца Госжилстройтехинспекции Пензенской области об обеспечении доступа в квартиру № по адресу: <адрес>, являются обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Доводы административного ответчика ФИО1 об отсутствии у Госжилстройтехинспекция Пензенской области полномочия для проведения проверки и получения доступа в ее квартиру не соответствуют требованиям законодательства РФ и основаны на его неверном толковании. При обращении в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области представитель ООО «УК «Твой Дом – Новые сады» действовал не от имени общества, а в интересах и от имени всех собственников помещений в доме по адресу: <адрес>, в рамках предоставленных ему полномочий.

В ходе рассмотрения административного дела суд пришел к выводу, что Госжилстройтехинспекция Пензенской области в рамках возложенных на нее полномочий имеет право требовать обеспечение доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения собственником жилого помещения многоквартирного жилого дома требований содержания и использования жилых помещений, установленных законодательством, тогда как административный ответчик ФИО1 незаконно препятствует ее деятельности.

В силу вышеизложенных норм закона суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО1 о понуждении предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в жилое помещение - квартиру № по адресу: <адрес>, для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой административный истец при подаче административного иска был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО1 о понуждении предоставления доступа в жилое помещение удовлетворить.

Обязать ФИО1 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в жилое помещение - квартиру № по адресу: <адрес>, для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилого помещения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 г.

Председательствующий В.А. Романова