Решение № 12-92/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело № 12-92/2021

УИД 12RS0001-01-2021-001557-05


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волжск 12 июля 2021 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу АО «Приволжскдорстрой» на постановление № от 27 мая 2021 года, вынесенное главным государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении АО «Приволжскдорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Марий Эл, Волжский район, пгт.Приволжский, Строительный проезд, д.2) по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 27 мая 2021 года за №, АО «Приволжскдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Приволжскдорстрой» обратились в суд с жалобой, в которой указали, что считают привлечение его к административной ответственности неправомерным и чрезмерно суровым, назначено без учета конкретных обстоятельств, что может повлечь остановку производственного процесса, поскольку в летний период идет наиболее интенсивное асфальтирование, а АО «Приволжскдорстрой» занимается асфальтированием дорог и тротуаров, и на закупку щебня, битума и других составляющих асфальта, не будет денег. Заявитель указывает, что административное правонарушение ими совершено впервые, вину в содеянном признают, вреда окружающей среде и людям не причинно, отсутствует имущественный ущерб. Кроме того АО «Приволжскдорстрой» является субъектом малого предпринимательства.

Заявитель просит суд изменить Постановление № от 27 мая 2021 г. о назначении АО «Приволжскдорстрой» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., вынесенное Главным государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) ФИО2, назначив наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа., предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель Акционерного общества «Приволжскдорстрой» ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в возражении, адресованном суду, просил жалобу Акционерного общества «Приволжскдорстрой» оставить без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Акционерное общество «Приволжскдорстрой» эксплуатирует опасные производственные объекты 3 класса опасности, сеть газопотребления ЗАО «Приволжскагродорстрой», рег.№А42-03027-0001 от 09.11.2001, расположенный по адресу: РМЭ, Волжский район, пгт.Приволжский, ул.Строительный проезд, д.2.

В соответствии с ч.1 ст.9.1КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела в период с 14.04.2021 г. по 21.04.2021 г. в отношении Акционерного общества «Приволжскдорстрой» на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 29.03.2021 №РП-291-507-о проведена плановая выездная проверка в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации, ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - 10001285120.

В ходе данной проверки установлено, что Акционерное общество «Приволжскдорстрой» допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов 3 класса опасности:

- не переоформлена лицензия №ВХ-42-006121 от 19.04.2017 г. «Эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» в связи с изменением наименовании юридического лица;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности газопровода среднего давления от ГРУ к асфальтобетонной установке, необходимость проведения которой обусловлена отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопроводов;

- заключение экспертизы промышленной безопасности на газопроводы и газовое оборудование ГРУ и асфальтобетонной установки ДС-117-2К, расположенных по адресу: РМЭ, <...>, эксплуатируемые ЗАО «Приволжскдорстрой» Рег.42-ТУ-09900-2017 не имеет статуса положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, поскольку не обеспечено выполнение мероприятий (п.8) по дальнейшей безопасной эксплуатации, указанных в заключении экспертизы;

- директор АО «Приволжскдорстрой» ФИО5 не прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности по А.1 по истечению срока предыдущей аттестации (протокол № от 16.03.2016);

- заместитель директора по производству АО «Приволжскдорстрой» ФИО3, являющаяся ответственным лицом за безопасную эксплуатацию объекта газового хозяйства по АО «Приволжскдорстрой», не прошла периодическую аттестацию в области промышленной безопасности по А.1 по истечению срока предыдущей аттестации (протокол № от 21.05.2015 года);

- главный инженер АО «Приволжскдорстрой» ФИО6 являющийся ответственным з организацию контроля в АО «Приволжскдорстрой», не прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности по А.1 по истечении срока предыдущей аттестации (протокол № от 21.05.2015 );

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Приволжскдорстрой» рег.№А42-03027-0001 от 09.11.2001 имеется повреждение изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода высокого давления;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Приволжскдорстрой» рег. №А42-03027-0001 от 09.11.2001 не обеспечен мониторинг и устранение повреждений (изгиба) опор газопровода;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Приволжскдорстрой» рег.№А42-03027-0001 от 09.11.2001 не обеспечен мониторинг и устранение прогиба газопровода;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Приволжскдорстрой» рег.№А42-03027-0001 от 09.11.2001 не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности;

- положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗАО «Приволжскдорстрой» не изменено в связи с изменениями требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля;

- положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ЗАО «Приволжскдорстрой», не учитывает соответствующие требования, установленные Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503;

- при проведении учебно-тренировочного занятия по сценарию «С-3» - нарушение целостности газопровода в действиях (бездействиях) руководителей и специалистов АО «Приволжскдорстрой» выявлены следующие нарушения и не соответствия действиям, предусмотренным Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий арий на ОПО: -оператор котельной не произвел аварийную остановку газоиспользующего оборудования согласно инструкции; - оператор котельной не открыл отключающее устройства на трубопроводах безопасности; - оператор котельной не отключил в вводнораспределительном устройстве подачу электроэнергии в газифицированное здание; - оператор котельной не удалился от зоны аварии на безопасное расстояние, не менее 50 метров; - не был организован штаб (командный пункт) по локализации и ликвидации аварии; не производилось ведение оперативного журнала локализации и ликвидации аварии;- работники АО «Приволжскдорстрой», участвующие в проведении УТЗ, действовали без средств индивидуальной защиты; -не была включена система оповещения и управления эвакуацией людей; отсутствовало взаимодействие руководителей АО «Приволжскдорстрой» с работниками аварийной службы ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» филиал в г.Волжке.

Согласно Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Факт совершения и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 21.04.2021 года и не оспаривается юридическим лицом в жалобе.

Таким образом, в действиях АО «Приволжскдорстрой» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно представленного акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 30.06.2021, дебиторская задолженность АО «Приволжскдорстрой» составляет 26597699,95 руб., кредиторская задолженность составляет 41953733,54 руб.

Согласно ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1. КоАП РФ При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, признанием вины в совершении правонарушения, дает основание в силу вышеприведенных норм права на снижение размера наложенного штрафа до 100000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление № от 27 мая 2021 года, вынесенное главным государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, которым Акционерное общество «Приволжскдорстрой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит изменению путем назначения данному обществу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление № от 27 мая 2021 года, вынесенное главным государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, которым Акционерное общество «Приволжскдорстрой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей изменить и назначить Акционерному обществу «Приволжскдорстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части постановление № от 27 мая 2021 года, вынесенное главным государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 о назначении административного наказания № от 27 мая 2021 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.И.Тукманова