Постановление № 5-55/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело № 5-55\2018г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 26 февраля 2018г.

мотивированное постановление составлено 28 февраля 2018г. г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Архипова И.П.,

при секретаре Колонской А.Я.,

с участием должностного лица ФИО2,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Ломовцевой Л.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 614107 <...>

привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30 января 2018г. старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 15 декабря 2017г. в адрес ОП № 4 УМВД России по г. Перми от начальника ОВМ ОМВД России по Нытвенскому району поступил материал проверки в отношении ИП ФИО3 по факту неподачи уведомления о заключении трудового договора с гражданской <данные изъяты> ФИО1. входе проверки было установлено, что 18.01.2018г. в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от ИП ФИО3 почтовым отправлением было направлено уведомление о заключении 01.05.2017г. трудового договора с гражданской <данные изъяты> ФИО1, что является нарушением, установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом Федеральной миграционной службы РФ от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином. ИП ФИО3, заключив 01.05.2017г. трудовой договор гражданкой республики <данные изъяты> ФИО1 в срок до 05.05.2017г. не направила и не обеспечила направление в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю соответствующее уведомления, допустив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила своего защитника.

Защитник Ломовцева Л.П. в судебном заседании с нарушением, вменяемым ИП ФИО3, согласилась. Однако просила заменить наказание в виде штрафа в силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, поскольку ИП ФИО3 является субъектом малого предпринимательства. Просит учесть, что ИП ФИО3 привлекается к административной ответственности впервые. Имеет на иждивении двух малолетних детей, каких-либо тяжких последствий не наступило и считает, что есть основания для применения малозначительности.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, сд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП Российской Федерации за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы (главы 18 КоАП Российской Федерации), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что ИП ФИО3 в нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом Федеральной миграционной службы РФ от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», уведомление о заключении 01 мая 2017г. трудового договора с гражданкой <данные изъяты> ФИО1 в срок до 05 мая 2017г. не направила и не обеспечила его направление в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю.

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 30 января 2018г., с которым защитник ИП ФИО3 – Ломовцева Л.П. согласилась, каких-либо замечаний не указала;

- копией трудового договора от 01 мая 2017г., заключенного ИП ФИО3 с ФИО1;

- копий вид на жительства ФИО1 на период с 20.05.2014г. по 20.05.2019г.;

- копией паспорта ФИО1, которая является гражданкой <данные изъяты>;

- объяснением ФИО1 от 06.12.2017г., из которого следует, что она проживает на территории Российской Федерации по виду на жительство от 20.05.2014г., 01.05.2017г. она заключила трудовой договор с работодателем ИП ФИО3 и осуществляла трудовую деятельность;

- объяснением Ломовцевой Л.П. от 30.01.2017г., из которого следует, что ИП ФИО3 свою вину в совершенном правонарушении, а именно в том, что не подала уведомление о заключении трудового договора с гражданкой <данные изъяты> ФИО1, признает;

- копией уведомления о заключении трудового договора с гражданской <данные изъяты> ФИО1, поданного ИП ФИО3 18 января 2018г. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д. 23-24);

- копией приказа о приеме ФИО1 на работу в качестве подсобного рабочего от 01.05.2017г. и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ИП ФИО3 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора о выполнении работ (оказании услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы защитника на ссылку на Договор о присоединении <данные изъяты> к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. не влечет освобождение ИП ФИО3 от административной ответственности. Как установлено, гражданка <данные изъяты> ФИО1 на момент заключения трудового договора имела действующий вид на жительство (дата выдачи документа 20.05.2014г., срок действия до 20.05.2019г.), которым подтверждается временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации. В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность, в случае если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, в том числе постоянно или временно проживающих в Российской Федерации. Согласно п.4 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора, который определяет сроки пребывания иностранных граждан – граждан государств, присоединившихся к данному Договору.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К смягчающему обстоятельству следует отнести признание вины, раскаяние, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Суд не может согласить с позицией стороны защиты о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку выявленное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, влечет нарушение правил регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, то в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исключается.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ИП ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая обстоятельства совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, его последствия, данные о личности правонарушителя, в том числе отсутствие сведений о совершении иных административных правонарушений, устранение нарушений до вынесения постановления об административном правонарушении, что судья признает исключительными обстоятельствами и полагает возможным применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом которых назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: КБК 188 116400000016025140, УФК по Пермскому краю (Управление МВД России по г. Перми) КПП 590401001 ИНН <***>, Отделение Пермь счет 401 0181 07000000 10003 БИК 045773001 ОКТМО 57701000, постановление № 590061820-2 от 30.01.2018г. по ст. 18.15 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд путем подачи жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись –

Копия верна: судья И.П. Архипова