Решение № 2А-3522/2019 2А-3522/2019~М-3264/2019 М-3264/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-3522/2019

Дело № 2а-3522/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новочеркасск 5 сентября 2019 год

Новочеркасский городского суд в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием представителей административного истца адвоката Черниковой А.А., административного ответчика ФИО1, при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным постановления администрации города Новочеркасска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше административном иском, в котором указал, что Административный истец владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о правообладателе и основании права. <дата>. в комиссию по подготовке изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» он подал заявление № от <дата> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. К заявлению были приложены все необходимые документы, что подтверждается приложением указанным в заявлении при подачи.

Комиссией по подготовке изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком административного истца, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Заключение от <дата> о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования опубликовано в газете «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» №(№ от <дата>г. и размещено на официальном сайте города в сети Интернет. На основании заключения подготовлены рекомендации органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административного истца и направлены в Администрацию Города Новочеркасска.

<дата>. административным ответчиком принято постановление № об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Считает данное постановление незаконным, поскольку оно противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

В результате публичных слушаний должно быть определено, будут ли нарушены права либо неопределенного круга лиц, либо конкретных субъектов -правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Из постановления № от <дата> усматривается, что при проведении публичных слушаний по спорному вопросу вышеуказанных нарушений не установлено. При этом Административный истец полагает, что рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление от <дата> № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид а использования земельного участка по <адрес> Обязать административного ответчика предоставить административному истцу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании заявления от <дата>, представленных документов и Заключения комиссии от <дата> о результатах публичных слушаний.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель адвокат Черникова А.А. настаивала на удовлетворении административного иска, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Суд установил, что постановлением председателя Городской Думы главы города Новочеркасска от <дата> № назначены публичные слушания по проекту постановления Администрации города Новочеркасска «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером №).

В соответствии с п. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск на земельный участок по <адрес>А, с кадастровым номером №, площадью 456 кв.м. распространяется градостроительный регламент зоны жилой застройки малоэтажными жилыми домами с кодовым обозначением зоны - Ж2. Вид использования земельных участков и объектов капитального строительства «для размещения религиозных объектов» отнесен к условно разрешенным видам использования.

В случае использования земельного участка в соответствии с видом (видами) разрешенного использования, которые определены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск, как условно разрешенные виды использования, требуется получение разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого с применением процедуры публичных слушаний.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Новочеркасска «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером № от <дата> Комиссия по подготовке изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» установила, что земельный участок по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 456 кв.м. с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежит на праве собственности ФИО2. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 248,5 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2.

<дата>. Врио главы администрации г. Новочеркасска принято постановление № об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Право физических и юридических лиц оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения предусмотрено в части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи (часть 2). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3). Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).

Разрешая требования ФИО2 об оспаривании решения администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и отказывая в их удовлетворении, суд учитывает, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры, основания отказа заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным постановления администрации города Новочеркасска от <дата> № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2019 года.

Судья: