Решение № 2А-722/2024 2А-722/2024~М-738/2024 М-738/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-722/2024

дело № 2а-722/2024

<Номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 12 июля 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МР «Удорский» о признании заключения межведомственной комиссии от <Дата> и постановления <Номер> от <Дата> незаконными, обязании вынести заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что на основании распоряжения является опекуном несовершеннолетних – Ее подопечные являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, которое находится в плохом состоянии из-за произошедшего пожара. В связи с этим, в <Дата>. обратилась в АМР «Удорский». <Дата> межведомственной комиссией составлен акт обследования указанного жилого помещения, которым основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, не выявлены. <Дата> межведомственной комиссией вынесено заключение об отсутствии оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания. С заключением межведомственной комиссии от <Дата>, постановлением АМР «Удорский» от <Дата> не согласна, считает их незаконными. Проведение обследования и вынесение заключения осуществилось разными составами комиссий, в вынесенном <Дата> заключении стоят подписи должностных лиц, которые фактически не участвовали в обследовании указанного жилого помещения и не видели его. Согласно акту экспертизы <Номер>, независимый эксперт по результатам обследования жилого помещения, пришел к выводам, что несущие конструкции квартиры находятся в работоспособном состоянии, однако отделочные покрытия жилого помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. Для приведения квартиры в нормативное состояние, пригодное для проживания, необходимо проведение ремонтных работ отделочных покрытий, в т.ч. восстановление дощатого покрытия пола в гостиной. Согласно отчету <Номер> об оценке рыночной стоимости спорной квартиры, стоимость данного жилого помещения по состоянию на <Дата> составляет 151000 руб. Согласно отчету <Номер> стоимость ремонтно-восстановительных работ составляет 313032 руб. (без учета износа материалов) и 264032 руб. с учетом износа материалов. Данные экспертные заключения и указанные истцом выводы доводились до сведения АМР «Удорский», однако были проигнорированы. На основании изложенного просила суд: - признать заключение межведомственной комиссии АМР «Удорский» от <Дата> об отсутствии оснований для признания жилого помещения по адресу: <Адрес> непригодным для проживания незаконным; - признать постановление администрацию МР «Удорский» <Номер> от <Дата> «Об отсутствии основания для признания жилого помещения непригодным для проживания» незаконным; - обязать администрацию МР «Удорский» вынести заключение о признании жилого помещения по адресу: <Адрес> непригодным для проживания.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Удорский» ФИО2, в судебном заседании <Дата> с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, просила в иске отказать. К судебному заседанию <Дата> представитель ответчика направил ходатайство, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, представил постановление администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер> «О признании утратившим силу постановление администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер>». Так же указал, что <Дата> при осмотре спорного жилого помещения присутствовала заместитель главы СП « » Л.А.И., которая на момент осмотра не исполняла обязанностей главы. Г.С.В., заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе в осмотре жилого помещения не участвовал, и не был извещен надлежащим образом об осмотре.

Третье лицо Управление опеки и попечительства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, письменно просило рассмотреть дело, в отсутствие их представителя.

Прокурор в судебном заседании считал, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии от <Дата>, в остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Заслушав заключение прокурора, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. (ч. 2) Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1 и п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем обеспечения контроля за сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46 Положения № 47).

В соответствии с п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абз. 2 п. 49 Положения №47).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Постановлением Администрации муниципального района «Удорский» от <Дата><Номер> «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержден Порядок создания межведомственной комиссии по оценке обследования помещений в целях признания жилых помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Удорского района.

Утвержден состав межведомственной комиссии при администрации муниципального района «Удорский» по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу ил реконструкции на территории Удорского района.

Утверждено Постановление о межведомственной комиссии при администрации муниципального района «Удорский» по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Удорского района.

Утверждена форма заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер> внесены изменения в постановление администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер> «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции».

В судебном заседании установлено, что распоряжением <Номер> от <Дата> , ФИО1, <Дата> г.р. назначена опекуном над несовершеннолетними . на общих основаниях.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, принадлежит

В конце <Дата> ФИО1 обратилась в администрацию МР «Удорский» с заявлением о проведении обследования спорного жилого помещения и вынесении заключения о признании его непригодным для постоянного проживания.

<Дата> межведомственной комиссией, назначенной на основании постановления администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер>, составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>

В составе:

В результате обследования установлено, что несущие конструкции жилого помещения находятся в работоспособном состоянии. Фактически помещения квартиры находятся в нормативном техническом состоянии. Для восстановления отделочных покрытий в помещениях квартиры после пожара требуется проведение ремонтных работ. Основания для признания жилого помещения, не пригодным для проживания не выявлены.

<Дата> межведомственной комиссией, назначенной на основании постановления администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер>, вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в составе: председатель комиссии:

Основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес> не пригодным для проживания не выявлены.

<Дата> администрацией МР «Удорский» вынесено постановление <Номер>, об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, непригодным для проживания.

Как установлено в судебном заседании, в работе комиссии не принимал участие представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе Г.С.В., который постановлением администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер> (внесены изменения постановлением администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер>) включен в состав межведомственной комиссии.

Кроме этого, при осмотре <Дата>. спорного жилого помещения, присутствовала заместитель главы СП « » Л.А.И., которая на момент осмотра не исполняла обязанностей главы.

По заключению акта экспертизы <Номер> от <Дата>, составленному экспертом Торгово-промышленной палатой Республики Коми по направлению строительная экспертиза Н.Г.Н., имеющей высшее образования по квалификации инженер, стаж работы экспертом с <Дата>, в результате проведенной строительно-технической экспертизы помещений <Адрес> установлено, что несущие конструкции квартиры находятся в работоспособном состоянии, однако отделочные покрытия жилого помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. Для приведения квартиры в нормативное состояние, пригодное для проживания, необходимо проведение ремонтных работ отделочных покрытий, в том числе восстановление дощатого покрытия пола в гостиной.

Согласно отчету <Номер> об оценке рыночной стоимости квартиры с кадастровым номером <Номер>, расположенной по адресу: <Адрес> рыночная стоимость объекта по состоянию и в ценах на дату оценки, <Дата> составляет: 151000 руб.

По отчету <Номер> об оценке реального ущерба, причиненного пожаром квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>, рыночная стоимость реального ущерба, причиненного пожаром квартиры, по состоянию и в ценах на дату оценки, <Дата> составляет: 313032 руб. без учета износа материалов; 264132 руб. с учетом износа материалов.

Оценивая требования административного иска в части признания заключения межведомственной комиссии от <Дата> незаконным, суд приходит к выводу, что комиссия проводившая осмотр квартиры, фактически являлась неполномочной в виду отсутствия всех членов комиссии, для принятия последующего решения по жилому помещению, в связи с чем указанное заключение межведомственной комиссии назначенной на основании постановления администрации МР «Удорский» от <Дата><Номер>, принято с нарушением требований федерального законодательства и оно является незаконным.

В соответствии с абзацем 9 пункта 47 Положения № 47 комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Принятие решения межведомственной комиссией при отсутствии представителя органов государственного надзора (контроля) влечет за собой неправомерность постановления администрации МР «Удорский» <Номер> от <Дата> «Об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания».

При этом, судом установлено, что постановлением администрации МР «Удорский» <Номер> от <Дата>, постановление администрации МР «Удорский» <Номер> от <Дата> «Об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания» признано утратившим силу. Постановление вступило в силу со дня его вынесения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если оспариваемое постановление отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным требования административного истца о признании постановления <Номер> от <Дата> незаконным, рассмотрению не подлежат, суд считает необходимым производство дела в этой части прекратить.

По требованию административного истца об обязании администрации МР «Удорский» вынести заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд в данном вопросе подчеркнул, что разграничение компетенции органов местного самоуправления и суда по вопросу о признании жилого помещения непригодным для проживания в целом основано на принципе разделения властей, провозглашенном в статье 10 Конституции Российской Федерации и предполагающем установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие двух совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд отмечает, что требование истца об обязании ответчика вынести конкретное решение, а именно вынести заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания будет свидетельствовать о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является недопустимым со стороны суда. Суд определяет, что указание в решении суда на обязание ответчика вынести решение регулирующий вопросы признания жилого помещения непригодным для проживания в многоквартирном доме, будет являться незаконным, поскольку решение указанного вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. В связи с чем, суд полагает, заявленные требования истца в этой части незаконными и необоснованными, и считает необходимым в этой части отказать, так как это составляет компетенцию органа местного самоуправления, подменять который суд не вправе.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МР «Удорский» о признании заключения межведомственной комиссии от <Дата> и постановления <Номер> от <Дата> незаконными, обязании вынести заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания удовлетворить в части.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации МР «Удорский» от <Дата> об отсутствии оснований для признания жилого помещения по адресу: <Адрес> непригодным для проживания незаконным.

Производство по требованию о признании постановления администрации МР «Удорский» <Номер> от <Дата> «Об отсутствии основания для признания жилого помещения непригодным для проживания непригодным» прекратить.

В удовлетворении требования администрации МР «Удорский» вынести заключение о признании жилого помещения по адресу: <Адрес>, непригодным для проживания, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие в составе Усть-Вымского районного суда Республики Коми – в селе Кослан Удорского района Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 17 июля 2024 года.