Постановление № 5-140/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-140/2020

Дело № 5-140/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 23 октября 2020 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, р/с <***>, Кемеровское отделение №8615 г.Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/с 30101810200000000612, дата регистрации юридического лица 03.08.2009,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленное 20.10.2020 в 16.00 часов - административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в следующем.

20.10.2020 в 16.00 часов АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в <...>, на шахта «Березовская» осуществляло доставку грузов по правой ветке рельсового пути в выработке главный квершлаг «Север», эксплуатацию электровозов 2 АМ-8Д зав.3333 (4), 2 АМ-8Д зав.3334 (1) с нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3, 247, 260, 262, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

Так, 1. Электровоз 2 АМ-8Д зав.3333 эксплуатируется:

-с нерабочими фарами;

-с нарушением взрывобезопасности оборудования локомотива (болты на КРВ-2 не протянуты;

-с неисправным сигнальным устройством;

-с неисправными электрическими блокировочными устройствами на электровозе (межсекционная блокировка не работает, нарушена целостность защитного рукава, кабельная продукция перемотана изоляционными материалами, с неисправной блокировкой от езды на одной батарее, с неисправной блокировкой нулевого положения);

-с неисправными скоростемерами;

-с нерабочей системой газовой защиты (MГМ-1.1) (демонтирован).

Неисправность электровоза представляет опасность как для самого машиниста электровоза, так и рядом находящихся рабочих, может привести к травме работников в результате несогласованности или ошибочных действий работников, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 260, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

2. Электровоз 2 АМ-8Д зав. 3334 эксплуатируется:

-с нерабочими фарами;

-с нарушением взрывобезопасности оборудования локомотива (болты на KPВ-2 не протянуты, светильники не закручены);

-с неисправным сигнальным устройством;

-с неисправными электрическими блокировочными устройствами на электровозе (межсекционная блокировка не работает, нарушена целостность защитного рукава, кабельная продукция перемотана изоляционными материалами, с неисправной блокировкой от езды на одной батарее, с неисправной блокировкой нулевого положения);

-с неисправными скоростемерами;

-с нерабочими механическими тормозами (демонтированы);

-с неисправным контроллером КРВ-2 (механическая блокировка не работает);

-с нерабочей системой газовой защиты (МГМ-1.1) (демонтирован).

Неисправность электровоза представляет опасность как для самого машиниста электровоза, так и рядом находящихся рабочих, может привести к травме работников в результате несогласованности или ошибочных действий работников, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 260 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

3. При проверке актов технического осмотра установлено отступление от действующего положения по угледобывающему предприятию в части несоответствия состава комиссии по проведению технического состояния. Не проведён ежегодный осмотр локомотивов 2 АМ-8Д зав. N3334, 3333.

Нарушен пункт 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

4. Не выполняются мероприятия, утвержденные техническим директором АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», по приведению выработки гор.+100м в соответствие с требованиями федеральных норм и правил безопасности в части: не выполнена замена рельсовых путей в выработке главный квершлаг "Север", при этом эксплуатация осуществляется с износом рельсовой головки более 16мм, по факту 25мм.

Это может привести к сходу электровоза или подвижного транспорта (вагоны, площадки и т.д.) с рельсового полотна и привести к травме работников шахты, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены п.3, 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

С учетом выявленных нарушений промышленной безопасности в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 07-47 от 20.10.2020, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении составлен протокол № 07-47 от 20.10.2020 о временном запрете доставки грузов по правой ветке рельсового пути в выработке главный квершлаг «Север», эксплуатации электровозов 2 АМ-8Д зав.3333(4), 2 АМ-8Д зав.3334(1) на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16.00 часов 20.10.2020 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов 20.10.2020 получил законный представитель юридического лица – директор структурного подразделения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1, действующий по доверенности №2569 УК/20Д от 16.10.2020, о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. От начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивал на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности по доставке грузов по правой ветке рельсового пути в выработке главный квершлаг «Север», эксплуатацию электровозов 2 АМ-8Д зав.3333 (4), 2 АМ-8Д зав.3334 (1) на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 90 суток.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО3, действующий по доверенности №2145 УК/18Д от 28.12.2018, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, признал, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривал, сослался на устранение выявленных нарушений.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается протоколом № 07-47 от 20.10.2020 об административном правонарушении, протоколом № 07-47 от 20.10.2020 о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» доставки грузов по правой ветки рельсового пути в выработке главный квершлаг «Север», эксплуатации электровозов 2 АМ-8Д зав.3333 (4), 2 АМ08Д зав.3334(1), актом проверки №07-02-100 от 20.10.2020, предписанием №07-02-100 от 20.10.2020 на устранение нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, установлено следующее.

Пункт 3 предусматривает, что настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

Пункт 247 определяет, что запрещается эксплуатация рельсовых путей при:

износе головки рельса по вертикали более 12 мм для рельсов типа Р-24, 16 мм - для рельсов типа Р-33 и 20 мм - для рельсов типа Р-38;

касании ребордой колеса головок болтов;

наличии продольных и поперечных трещин в рельсах, выкрашивании головки рельсов, откалывании части подошвы рельса;

не закрепленных рельсах к шпалам;

зазорах на стыках рельсов более 5 мм;

отклонении рельсов от оси пути на стыках (излом) более 50 мм на длине рельса менее 8 м.

Пункт 260 Правил устанавливает, что запрещается эксплуатация локомотивов при:

нарушении взрывобезопасности оборудования на локомотивах;

снятой крышке батарейного ящика аккумуляторного электровоза или неисправном ее блокировочном устройстве;

неисправности электрооборудования, блокировочных устройств и средств защиты, скоростемеров;

неисправных или неотрегулированных тормозах;

неисправности песочниц или отсутствии песка в них;

неисправности сцепных устройств;

неисправности буферов;

изношенных более чем на 2/3 толщины колодках и прокате бандажей более 10 мм;

несветящихся или неисправных фарах;

неисправности сигнальных устройств.

Пунктом 262 Правил предусмотрено, что локомотив, находящийся в эксплуатации, осматривают в следующие сроки:

ежесменно - машинист при приемке локомотива;

при выпуске локомотива на линию - дежурный электрослесарь;

еженедельно - начальник электровозного депо или механик структурного подразделения шахтного транспорта;

один раз в квартал - руководитель энергомеханической службы угледобывающей организации совместно с механиком структурного подразделения шахтного транспорта.

Результаты ежесменных осмотров фиксируют в путевом листе, а других видов осмотров - в книге осмотра локомотива.

Ежегодно проводят технический осмотр локомотивов в соответствии с положением, разработанным в угледобывающей организации.

Согласно п. 410 Правил - электровозы в исполнении рудничного взрывозащищенного электрооборудования (далее - РВ) оснащают автоматической газовой защитой.

Аккумуляторные электровозы с уровнем взрывозащиты "повышенная надежность против взрыва" (далее - исполнение РП) и в рудничном нормальном исполнении (далее - исполнение РН) допускается использовать в откаточных горных выработках шахт, не опасных по газу или пыли.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на шахте «Березовская» ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3, 247, 260, 262, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, имеют место.

Следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на шахте «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3, 247, 260, 262, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

При проведении проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на шахте «Березовская» нарушений законодательства Березовским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд считает, что в качестве административного наказания АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 (девяносто) суток, заключающееся во временном запрете доставки грузов по правой ветке рельсового пути в выработке главный квершлаг «Север», эксплуатации электровозов 2 АМ-8Д зав.3333 (4), 2 АМ-8Д зав.3334(1) на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников и обслуживающего персонала шахта «Березовская».

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, так как менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Суд при определении срока приостановления деятельности учитывает характер нарушений, что они относятся к грубым нарушениям требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, и объем работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по доставке грузов по правой ветке рельсового пути в выработке главный квершлаг «Север», эксплуатации электровозов 2 АМ-8Д зав.3333 (4), 2 АМ-8Д зав.3334(1) на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 652427, <...>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 13 часов 30 минут 23 октября 2020 года.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 20 октября 2020 года до 13 часов 30 минут 23 октября 2020 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева

8