Решение № 2А-257/2020 2А-257/2020(2А-6593/2019;)~М-6196/2019 2А-6593/2019 М-6196/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-257/2020

Дело № 2а-257/2020

УИД: 48RS0001-01-2019-007289-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14января 2020 года Советский районный суд г. Липецка в составе:

судьи Кацаповой Т.В.,

при секретаре Томилиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному искуМестной религиозной организации Церковь ФИО1 Седьмого Дня г. Липецка к администрации г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

Местная религиозная организация Церковь ФИО1 Седьмого Дняг. Липецка обратилась в суд с административным иском к администрации г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Свои требования истец обосновывал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 752 кв.м, расположенный по адресу: <...> д. №, и находящийся на нем объект недвижимости, в котором осуществляются богослужения и другие религиозные обряды. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами с условно разрешенным видом использования – религиозное использование. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церковь). Пунктом 3 приложения № 2 к постановлению администрации г. Липецка от 15 августа 2019 года № № административному истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что запрашиваемое разрешенное использование приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства и требований по размещению объекта религиозного назначения, установленных СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов». Административный истец считает отказ в предоставлении условного разрешенного вида использования земельного участка незаконным, нарушающим права религиозной организации и верующих. Также указывает на то, что административным ответчиком была нарушена процедура принятия оспариваемого решения, истец не извещался о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, равно как и не был поставлен в известность о принятом ответчиком решении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал.

Представитель администрации г. Липецка ФИО3 заявленные требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36Градостроительного кодекса Российской Федерацииградостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37Градостроительного кодекса Российской Федерацииприменительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Согласно статье39 Градостроительного кодекса Российской Федерациифизическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Судом установлено, что Местная религиозная организация Церковь ФИО1 Седьмого дня г. Липецка зарегистрирована в качестве религиозной организации.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 752 кв.м, из земель населенных пунктов для индивидуального жилого дома усадебного типа с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: <...> д. <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 03 мая 2007 года. На земельном участке размещается жилой дом, общей площадью 479,9 кв.м, число этажей – 2, 3. Право собственности на дом зарегистрировано за административным истцом 05 июня 2009 года.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов от 30 мая 2017 года № 399, данный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами («Ж-1»). Один из основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства.

К условно разрешенным видам использования земельных участков в территориальной зоне «Ж-1» относится в числе прочего религиозное использование (в частности, для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов(церкви, соборы, храмы, мечети, молельные дома и т.п.).

Градостроительным регламентом применительно к данной территориальной зоне установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка – 50, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения места допустимого размещения объекта – 4 м, предельная высота объекта – 30 м, предельная высота ограждения – 1,8 м, ограждение прозрачное. Предельные размеры земельных участков не установлены.

20 июня 2018 года административный истец обратился в Комиссию по землепользованию и застройки г. Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церковь).

30 июля 2018 года главой администрации г. Липецка было принято постановление № 2300, в пункте 1 приложения № 2 к которому административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого вида разрешенного использования.

Истец не согласился с таким решением и обжаловал его в суд.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 25 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований Местной религиозной организации Церковь ФИО1 Седьмого дня г. Липецкак администрации г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 18 марта 2019 года судебное решение отменено, постановлено новое решение, которым решение главы г. Липецка об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка признано незаконным, на администрацию г. Липецка возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации Церковь ФИО1 Седьмого дня г. Липецка.

При повторном рассмотрении заявления истца во исполнение требований статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации были проведены публичные слушания, по результатам которых комиссией по землепользованию и застройке г. Липецка подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, главе г. Липецка рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается объект религиозного назначения, минимальный отступ в 4 м от границы земельного участка не соблюден.

На основании рекомендаций комиссии главой г. Липецка принято постановление от 15 августа 2019 года № 1567, в пункте 3 приложения № 2 к которому административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке располагается объект капитального строительства и запрашиваемое разрешенное использование для отправления религиозных обрядов (церковь) приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства: не соблюдается минимальный отступ 4 м от границы земельного участка, а также к нарушению требований по размещению объекта религиозного назначения, установленных СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов».

Проанализировав доводы сторон и представленные ими доказательства, сопоставив их с подлежащими применению правовыми нормами, суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Липецка в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка – для религиозного использования является правомерным.

Из анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

В настоящем случае установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещен объект капитального строительства, расстояние от границ участка до объекта составляет: со стороны территорий общего пользования ул. Пирогова от 1,91 м до 2,06 м, а со стороны смежного земельного участка № <адрес> по ул. Бардина от 1,31 м до 1,64 м, т.е. менее предельных, установленных градостроительным регламентом. Со стороны территорий общего пользования ул. Бардина предельные параметры соблюдаются, со стороны смежного участка № <адрес> по ул. Пирогова отклонения незначительные (15 см). Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительной съемкой, выполненной начальником инженерно-геодезического отдела МКУ «Управление строительства г. Липецка» ФИО4, имеющего соответствующее образование, в присутствии пастора Местной религиозной организации Церковь ФИО1 Седьмого Дня г. Липецка и представителя администрации г. Липецка.

Представитель истца в судебном заседании не оспаривал вышеуказанные значения, доказательств в опровержение доводов ответчика в этой части не представил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что запрашиваемыйвид использования земельного участка для религиозного назначения приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства, а потому отказ администрации г. Липецкав предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является обоснованным.

Вместе с этим, суд не соглашается со вторым основанием, положенным ответчиком в основу оспариваемого решения, - несоблюдение требований Свода правил по проектированию и строительству СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 декабря 1999 года N 92, в части нарушения требований по размещению объекта религиозного назначения.

Данное основание нельзя признать законным, поскольку оносформулировано в общем виде, без приведения мотивов, из постановления не ясно, к какому конкретно нарушению требований по размещению объекта религиозного назначения, предусмотренному СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов», приведетзапрашиваемый вид использования земельного участка. Данное основание не отвечает требованиям полноты, не содержит доступных для понимания разъяснений и обоснования.

Однако,в целом, с учетом вышеприведенных обстоятельств вышеуказанное не может повлечь удовлетворение иска; в данном случае для признания постановления обоснованнымдостаточно одного основания, предусмотренного законом, – нарушение градостроительных требований.

Вопреки доводам истца процедура принятия оспариваемого решения не нарушена, согласуется с требованиями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нарушений порядка проведения публичных слушаний также не установлено.

Доводы Местной религиозной организации Церковь ФИО1 Седьмого дня г. Липецка о том, что в доме на земельном участке с кадастровым номером № осуществляются богослужения и религиозные обряды, с учетом установленных по делу обстоятельств не могут повлечь иной исход по делу.

Ссылки стороны истца на то, что в данном случае не подлежат применению Правилаземлепользования и застройки г. Липецка, утвержденные решением Липецкого городского Совета депутатов от 30 мая 2017 года № 399, т.к. земельный участок предоставлялся Местной религиозной организации Церковь ФИО1 Седьмого дня г. Липецка в 2006 году, основаны на ошибочном толковании закона. В данном случае применению подлежит действующий градостроительный регламент.

Отсутствие замечаний на публичных слушаниях от участников слушаний по вопросу предоставления истцу разрешения на запрашиваемый вид использования земельного участка не является определяющим и безусловным основанием для удовлетворения ответчиком заявления истца от 20 июня 2018 года. Публичные слушания, являясь формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер, так как результаты публичных слушаний не обязательны для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии им распорядительного решения.

Коль скоро оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, при наличии оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в иске надлежит отказать.

Ссылки истца о неизвещении о принятом администрацией г. Липецка решении не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и не является основанием для удовлетворения иска. Более того, оспариваемое постановление было опубликовано в средствах массовой информации г. Липецка 16 августа 2019 года и по заявлению выдано нарочно представителю истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявленияМестной религиозной организации Церковь ФИО1 Седьмого Дня г. Липецка к администрации г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.