Решение № 2-341/2017 2-341/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-341/2017

дело № 2-341/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Опариной И.А. с участием:

истца ФИО1

представителей ответчика Мотыгинского районного Совета депутатов - ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Мотыгинскому районному Совету депутатов об обжаловании дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене распоряжения Мотыгинского районного Совета депутатов от 19.05.2017 № 28 «О применении дисциплинарного взыскания», взыскании компенсации морального вреда в размере 3000 рублей.

Исковые требования мотивировала тем, что с 2011 года работает в должности председателя контрольно-счетного органа Мотыгинского района. 19.05.2017 ей вручили распоряжение Мотыгинского районного Совета депутатов от 19.05.2017 № 28 о применении дисциплинарного взыскания, в связи с отсутствием согласования вопроса и уведомления по уходу в отпуск. Указанное дисциплинарное взыскание считает незаконным. Применение дисциплинарного взыскания - это право и должно применяться на законных основаниях за совершение дисциплинарного проступка или нарушение трудовой дисциплины. Дисциплинарное взыскание может быть наложено, в частности, за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, либо за нарушение трудовой дисциплины и (или) внутреннего распорядка организации. Должна быть установлена вина работника, обстоятельства, при которых совершено нарушение, оценка тяжести поступка. Считает, что указанное распоряжение не соответствует требованиям трудового законодательства, регламентирующим применение дисциплинарного взыскания, нарушает ее права. Вред, причинённый неправомерными действиями, возмещается работнику в денежной форме.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности не имелось, поскольку в оспариваемом периоде она находилась в очередном отпуске. 2.05.2017 на основании графика отпусков, который был ею утвержден и подписан, было вынесено распоряжение о предоставлении очередного отпуска на период с 10.05.2017 по 12.05.2017. С момента назначения ее на должность Председателя контрольно-счетного органа, она сама составляет графики отпусков, утверждает их и выносит распоряжение на предоставление отпуска, поскольку все кадровые вопросы были переданы ей. После выхода из отпуска, ей было вручено уведомление о предоставлении объяснений в связи с ее отсутствием на рабочем месте с 10.05.2017 по 12.05.2017, на что ею был дан ответ о том, что она в указанный период находилась в очередном отпуске. После этого, в отношении нее было применено дисциплинарное взыскание. Считает, что Мотыгинский районный Совет депутатов не является ее работодателем, поскольку это документально не закреплено. Для всех муниципальных служащих работодателем является муниципальное образование. Представитель работодателя должен быть определен каким-либо документом.

Представитель ответчика - Мотыгинского районного Совета депутатов ФИО2, действующая по доверенности от 28.11.2016, требования не признала, суду пояснила, что дисциплинарное взыскание применено к истцу правомерно. Дисциплинарное взыскание применяется работодателем к работнику. Решением Мотыгинского районного суда ФИО1 была восстановлена в должности Председателя контрольно-счетного органа Мотыгинского района. В решении суда было отражено, что истец состоит в трудовых отношениях с Мотыгинским районным Советом депутатов, представителем которого является Председатель районного Совета депутатов ФИО3 ФИО1 была восстановлена в должности и в настоящее время исполняет свои обязанности по распоряжению ФИО3 Соответственно, между Председателем районного Совета депутатов и Председателем контрольно-счетного органа существуют трудовые отношения. С момента восстановления ФИО1 на работе, к ней неоднократно обращались как в устной, так и в письменной форме о передаче личного дела в отдел кадров, о предоставлении графиков отпусков для согласования, просили уведомлять об убытии в командировку. ФИО1 отказывалась предоставлять какую-либо информацию, в том числе, касающуюся отпусков. Убытие ФИО1 в очередной отпуск без согласования с работодателем послужило основанием для применения дисциплинарного взыскания. На сегодняшний день считает, что наказание применено правомерно и просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика - Председатель Мотыгинского районного Совета депутатов ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Суду пояснил, что ФИО1, замещая должность Председателя контрольно-счетного органа Мотыгинского района, часто отсутствует на рабочем месте, не ставя его, как представителя работодателя, в известность о причинах отсутствия. С 10.05.2017 по 12.05.2017 ФИО1 отсутствовала на рабочем месте, находилась ли она в командировке, в отпуске, ему известно не было. На неоднократные предложения ознакомить его с графиком отпусков, согласовывать командировки, получал отказ. На предложение заключить новый трудовой договор, поскольку редакция старого договора на сегодняшний день не является актуальной, получил отказ.

Выслушав истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В статье 1 Положения о контрольно-счетном органе в Мотыгинском районе, утвержденном решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 10.12.2015 № 4-20, определено, что настоящим Положением устанавливаются правовой статус, компетенция, порядок формирования, организации и основы деятельности Контрольно-счетного органа Мотыгинского района, а также срок полномочий председателя контрольно-счетного органа.

В силу ст. 2 Положения, в своей деятельности контрольно-счетный орган руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края, Уставом Мотыгинского района и иными нормативными правовыми актами района, настоящим Положением.

В силу п. 4 ст. 4 Положения, права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетного органа определяются Федеральным законом от 7.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно п. 1 ст. 5 Положения, Председатель контрольно-счетного органа назначается на должность решением Мотыгинского районного Совета депутатов сроком на 5 лет большинством голосов от общего числа депутатов, в порядке, установленном Регламентом Мотыгинского районного Совета депутатов.

Согласно ст. 23 Устава Мотыгинского района, Районный Совет является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления, в силу ст. 28 Устава, работу районного Совета организует его Председатель.

Согласно ч. 3 ст. 28 Устава, Председатель районного Совета, представляет районный Совет в отношениях с населением, органами и должностными лицами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями; решает иные вопросы, возложенные на него законодательством Российской Федерации и Красноярского края, настоящим Уставом, Регламентом районного Совета.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Аналогичное положение закреплено в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На основании ст. 27 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, при этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

В судебном заседании установлено, что 16.12.2010 Мотыгинским районным Советом депутатов принято решение «О назначении на должность муниципальной службы руководителя контрольно-счетного органа Мотыгинского района».

17.12.2010 между ФИО1 и главой района заключен трудовой договор.

31.03.2016 Мотыгинским районным Советом депутатов принято решение № 6-41 об освобождении ФИО1 от занимаемой должности руководителя контрольно-счетного органа Мотыгинского района.

Решением Мотыгинского районного суда Красноярского края от 14.10.2016 ФИО1 восстановлена в должности Председателя контрольно-счетного органа Мотыгинского района с 1.04.2016.

По распоряжению Председателя районного Совета депутатов ФИО3 от 14.10.2016, ФИО1 была восстановлена в должности Председателя контрольно-счетного органа Мотыгинского района и приступила к исполнению своих обязанностей. Решение по данному вопросу районным Советом депутатов не принято.

19.05.2017 ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Служебное расследование показало, что в период с 10.05.2017 по 12.05.2017 ФИО1 отсутствовала на своем рабочем месте, о причинах отсутствия работодателя не уведомила.

Порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный статьей 193 ТК РФ, Мотыгинским районным Советом депутатов был соблюден.

10.05.2017, 11.05.2017, 12.05.2017 Председателем Мотыгинского районного Совета депутатов ФИО3, консультантом-юристом ФИО2 и специалистом 1 категории ФИО4 были составлены акты об отсутствии Председателя контрольно-счетного органа ФИО1 на рабочем месте в помещении Мотыгинского районного Совета депутатов.

Из объяснений консультанта-юриста ФИО2 следует, что 6.05.2017 ФИО1 ей сообщила, что её не будет в течение следующей недели, без указания причин отсутствия. ФИО1 попросила довести данную информацию до работодателя.

15.05.2017 Председатель Мотыгинского районного Совета депутатов ФИО3 затребовал объяснения у ФИО1 о причинах отсутствия её на рабочем месте.

Из объяснений ФИО1 от 16.05.2017 следует, что в период с 10-12 мая 2017 года она использовала часть ежегодного оплачиваемого отпуска.

По итогам служебного расследования, Председателем Мотыгинского районного Совета депутатов ФИО3 было издано распоряжение о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания, в связи с отсутствием согласования вопроса и уведомления по уходу в отпуск.

Суд не усматривает оснований для признания данного распоряжения незаконным и его отмене, по следующим основаниям:

В судебное заседание ФИО1 представила график отпусков на 2017 год, в котором не отражено количество календарных дней отпуска, в указанной графе отмечено на частичное использование ежегодного отпуска. Так, согласно указанного графика, ФИО1 запланирован отпуск в периоды: январь 30-31, март 13-17, май 10-12, июль 17-21, август 24-25, 28-31, сентябрь 1, 22, октябрь 9-27, ноябрь 7-10, декабрь 4-8, 25-29.

Также представлено распоряжение, подписанное ФИО1 о предоставлении ей ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за выслугу лет муниципальной службы, в количестве 3 календарных дней с 10.05.2017 по 12.05.2017.

График отпусков представителю работодателя не передавался, это следует из объяснений сторон, а также подтверждается перепиской между Председателем районного Совета депутатов ФИО3 и Председателем контрольно-счетного органа ФИО1

Учитывая, что ФИО1 надлежащим образом не уведомила работодателя об уходе в отпуск, отсутствовала на рабочем месте в течение 3 рабочих дней без объяснений причин, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание к ней было применено обосновано.

Как следует из вышеприведенных норм закона, Председатель контрольно-счетного органа назначается и освобождается от должности по решению районного Совета депутатов Мотыгинского района. Таким образом, Мотыгинский районный Совет депутатов выступает работодателем Председателя контрольно-счетного органа. Представителем работодателя является Председатель районного Совета депутатов, в силу положений Устава Мотыгинского района, он представляет районный Совет в отношениях с должностными лицами, в том числе, муниципальными служащими.

К ФИО1 дисциплинарное взыскание применено представителем работодателя, в лице Председателя районного Совета депутатов, ФИО3 В силу ст. 11 ТК РФ на Председателя контрольно-счетного органа распространяются нормы трудового права, с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Каких-либо особенностей по применению дисциплинарного взыскания к Председателю контрольно-счетного органа, нормы Федерального закона от 7.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Положение о контрольно-счетном органе в Мотыгинском районе, утвержденное решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 10.12.2015 № 4-20, не содержат. В связи с изложенным, суд считает, что дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 уполномоченным лицом.

Дисциплинарное взыскание в виде замечания соответствует тяжести проступка, является справедливым.

Не усмотрев нарушение прав истца в части привлечения ее к дисциплинарной ответственности, заявленные в этой части требования о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения Мотыгинского районного Совета депутатов от 19.05.2017 № 28 «О применении дисциплинарного взыскания», взыскании компенсации морального вреда в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.М. Василькова