Решение № 2-2515/2025 2-2515/2025~М-1426/2025 М-1426/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-2515/2025

УИД:91RS0018-01-2025-001993-56

Дело № 2-2515/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Негой О.В., при секретаре судебного заседания Петренко А.Р., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к <данные изъяты>, в котором просил: признать незаконным решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на <данные изъяты> обязанность поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> на квартирный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на территории <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец реабилитирован лицом, как ребенок репрессированных в соответствии с ч.1 ст. 1.1 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессией». Его родители: ФИО5 ФИО7 уроженец <адрес> депортирован в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес><адрес> по национальному признаку, в годы ВОВ командовал отрядом подростков перегонявших скот для красной армии, имел ранение, реабилитирован ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, в котором он проживал входило в <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году село переименовано в <данные изъяты>, позже исчезло; его мать ФИО8, уроженка д. <адрес><адрес> депортирована ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, в годы войны помогала партизанским отрядом, после сожжения <адрес> с семьей переселена в <адрес> реабилитирована ДД.ММ.ГГГГ. В справках о реабилитации родителей, а также в архивных документах о депортации отсутствуют указания на населенные пункты откуда они депортированы.

Истец проживает на <адрес>, как реабилитированный имеет право на обеспечение жилым помещением, обратился по указанному основанию в <адрес> с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Однако, обжалуемым решением администрации истцу отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что документы, подтверждающие выселение с <адрес> не представлены.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству – ФИО4 просили удовлетворить иск. Дали пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Представитель надлежаще извещенного ответчика, в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска, исходя из следующего.

В Законе Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" закреплено, что реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

В данной статье признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (части 1 статьи 27, часть 1 статьи 40). Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (статья 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 419 (утратило силу в соответствии с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 2005 года N 489) утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, согласно которому реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, равно как и возвращающиеся к месту проживания до применения к ним репрессий реабилитированные лица и члены их семей, включая членов семей и родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, имели право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности или возвращающиеся в эти местности имеют право на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Указанные лица принимались на учет для обеспечения жилой площадью органами местного самоуправления по согласованию с комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке, без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого помещения. Эти документы представлялись указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений (пункт 7).

В нормативном единстве статья 13 Закона N 1761-1 и пункт 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий, с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятым в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов Российской Федерации.

При переходе в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного статьей 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", федеральный законодатель не изменил ни круг его объектов, ни его целевое назначение.

Постановлением Совета министров Республики Крым N 511 от 13 октября 2015 года утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, который определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (пункт 1).

Согласно пункту 3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане: принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (пункт 2 Порядка).

Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 5 Порядка).

Согласно пунктам 7 и 8 этого же Порядка государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам. Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в Республике Крым.

Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз (пункт 10 Порядка).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан М.А., М.Е. и Ш.» взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (ч. 1), 38 (ч. 1), 40 (ч. 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в г. Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в г. Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю г. Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в г. Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 39-П сформулирована правовая позиция, согласно которой целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула). Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом Российской Федерации к реабилитации жертв политических репрессий, входят в признанный государством объем возмещения вреда.

Нормы законов других субъектов Российской Федерации, аналогичные признанным неконституционными в названном постановлении положениям Закона г. Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и повлекшие формирование аналогичной правоприменительной практики, также должны быть изменены.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в г. Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Наличие указаний Конституционного Суда Российской Федерации относительно необходимости внесения изменений в законодательные и подзаконные акты, в том числе на уровне субъектов федерации, в целях регулирования порядка обеспечения реабилитированных лиц жилыми помещениями, отвечающего принципу социальной справедливости, требовало незамедлительного принятия мер по устранению данных противоречий Конституции Российской Федерации, чего до настоящего времени не произведено.

Судом установлено, что истец ФИО1 является сыном репрессированных по национальному признаку ФИО5 ФИО9 и ФИО10, депортированных в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении истца, надлежащим образом заверенной копией решения местного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта родственных отношений, справками о реабилитации его родителей ФИО5 ФИО11 и ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №. Истец также реабилитирован, что подтверждается справкой о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которой следует, что он является сыном ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения репрессированного в виде выселения по национальному признаку в ДД.ММ.ГГГГ году на основании постановления <данные изъяты> № сс от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес> и реабилитированного на основании п. «в» ст. 3 ФЗ № 1761-1 ФЗ от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий» 21.11.2016 ОАИ и Р ИЦ МВД по Республике Крым, как находившийся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылк, ссылке, высылке, на спецпоселении, признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован (л.д. 7).

Из материалов дела также следует, что истец ФИО1 проживает в <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями о зарегистрированном месте жительства в паспорте гражданина РФ, то есть вернулся на постоянное место жительства в Республику Крым, откуда по политическим мотивам были выселены его родители.

Жилым помещением ФИО1, как жертва политических репрессий, не обеспечивался, доказательств обратного материалы дела не содержат, в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как жертве политических репрессий на основании соответствующего заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано по причине отсутствия документального подтверждения выселения, связанного с репрессиями, с территории Митяевского сельского поселения, что подтверждается решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложенными документами.

Таким образом, единственным основанием для отказа в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях послужило то обстоятельство, что в представленных истцом документах не указана <адрес> как место, откуда были выселены родители истца в связи с репрессиями, что является незаконным, поскольку истец, являясь реабилитированным лицом, вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где его семья проживала до применения к ним репрессий.

Кроме того, из справки о реабилитации следует, что отец истца был выселен по национальному признаку из <адрес>. При этом, истец с ДД.ММ.ГГГГ года проживает <адрес>, что свидетельствует о его возвращении в ту местность, откуда был выселен его отец в связи с политическими репрессиями.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у истца, как у реабилитированного лица в связи с выселением по национальному признаку с <адрес> его родителей, права в силу ст. 13 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», с учетом выявленного конституционного смысла и указаний Конституционного суда Российской Федерации в постановлении от 10.12.2019 N 39-П, на обеспечение жилым помещением на <адрес>.

При этом, учитывая, что принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан, наличие у ФИО1 в настоящее время в собственности жилого помещения на <адрес> не имеет правового значения, поскольку оно получено в собственность по иным, не связанным с реабилитацией жертв политических репрессий основаниям.

Таким образом, обжалуемого решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности включить истца в список граждан реабилитированных лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

При этом, учитывая, что установленный порядок обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа реабилитированных граждан, предполагает обязанность органа местного самоуправления формирования списка граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Возложить на <данные изъяты> обязанность включить ФИО1 в список граждан реабилитированных лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сакский районный суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме принято 01.09.2025.

Судья О.В. Негой