Постановление № 5-64/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-64/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания

г. Борзя 18 июля 2017 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Большаковой Т.В.,

С участием привлекаемого лица ФИО3,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан:

ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>,<данные изъяты>, <данные изъяты>;

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18 июля 2017 года старшим инспектором УВМ УМВД России по <данные изъяты> ФИО1 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.07.2017 года, в указанную дату в 15:00 часов в помещении отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, при проверке документов гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявлен факт нарушения миграционного законодательства РФ указанным иностранным гражданином.

Так, в ходе проверки документов, а также по имеющимся учетам МВД России установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО3 прибыл в Российскую Федерацию 02.10.2016 года через КПП «<данные изъяты>», с рабочей целью въезда. После чего оформил себе патент для работы на территории РФ, на основании которого продлил срок своего законного пребывания в Российской Федерации до 18.09.2017 года. При проверке по имеющимся учетам, а также по информации, полученной из <данные изъяты> установлено, что гражданин Таджкистана ФИО3 до 11.04.2015 года имел установочные данные - ФИО4, по которым 23.07.2011 года прибыл на территорию РФ через <данные изъяты>», был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 21.10.2011 года. По учетам АС ЦБДУИГ установлено, что ФИО4 убыл с территории РФ только 12.01.2015 года. Решением УФМС России по <адрес> от 23.01.2015 года было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 12.01.2025 года гражданину Р.Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.к. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания.

Тем самым, гражданин Республики Таджикистан ФИО5 нарушил положения п. 2 ст. 27, ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда на территорию РФ.

Собранные материалы по факту совершения ФИО3 административного правонарушения, в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в суд.

Представитель УФМС России по Забайкальскому краю в Борзинском районе ФИО6, в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности ФИО3, без принудительного выдворения за пределы РФ, поскольку уведомление о закрытии въезда официальным порядком ФИО3 не вручалось. Так ФИО3 ранее имел иные фамилию, имя и отчество - ФИО4, обучался в Борзинской средней школе. При проведении проверки легитимности нахождения на территории России указанного лица, был выявлен факт нарушения пребывания на территории РФ., в связи с чем, Начальником УФМС РФ по Иркутской области ФИО4 вынесено представление о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. После смены установочных данных ФИО4 въехал на территорию РФ, как ФИО3, получил патент на работу и в настоящее время осуществляет трудовую деятельность. На территории РФ ФИО3 проживает совместно с родителями и младшей сестрой. Его отец является гражданином России, мать в настоящее время также оформляет Российское гражданство, пребывают на территории РФ на законных основаниях.

Заслушав представителя отделения по вопросам миграции ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и фактическими обстоятельствами.

Так, в судебном заседании правонарушитель ФИО3 вину признал и суду пояснил, что в действительности указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства имели место. О том, что ему запрещен въезд в Россию, ему изначально не было известно. На территории Российской Федерации живут все его близкие родственники, в том числе, являющиеся гражданами России. В Республике Таджикистан никаких родственников у него не имеется, дом продан, и в г. Борзя приобретено жилье. Где он совместно с родителями и сестрой проживают. В Российской Федерации он проживает с 2011 года. В г. Борзя Забайкальского края окончил русскоязычную школу, получив аттестат об образовании. Смена фамилии обусловлена личными мотивами, в связи со смертью близкого родственника и принятием наследства.

Аналогичные сведения суду сообщил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля отец ФИО3 - ФИО7, дополнив, что представление начальника Управления УФМС по Иркутской области от 23.01.2015 года ими обжаловано начальнику ГУВМ МВД России. В связи с тем, что близких родственников у его сына на территории Таджикистана не имеется. Все родные лица проживают в России.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Вместе с тем, как неоднократно отмечал Европейский Суд по правам человека, относительно критериев допустимости высылки иностранного гражданина из страны пребывания, в демократическом обществе, необходимо придавать значение обстоятельствам конкретного дела. Государству необходимо устанавливать справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Указанные принципы подтверждены позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиям справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Согласно представлению Начальника Управления УФМС по Иркутской области от 23.01.2015 года, ФИО8 въезд на территорию РФ запрещен на срок до 12.01.2025 года (л.д. 17).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО3 нарушил положения п. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию», пересек государственную границу России через КПП «Иркутск».

Вина ФИО3 подтверждается протоколом об административном правонарушении № 889419 от 18 июля 2017 года, объяснениями ФИО3, пояснениями ФИО7, а также иными письменными сведениями, представленными в административном материале.

В данном случае, из материалов дела усматривается, что ФИО3 ранее длительное время проживал на территории России с близкими родственниками, окончил русскоязычную школу, к административной либо уголовной ответственности на территории РФ не привлекался, принял все необходимые меры к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, что подтверждается его пояснениями и не отрицается представителем миграционной службы, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, по убеждению суда, за допущенное им административное правонарушение наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, будет являться чрезмерным, неадекватным тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, а также данный вид наказания будет противоречить положениям Европейского Суда по правам человека и положениям Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1999 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические (конкретные) обстоятельства дела, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации правонарушителя, принимая во внимание принцип справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, суд полагает возможным назначить ФИО3 наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая указанное решение, суд исходит из отсутствия действительной необходимости применения к данному правонарушителю такой меры ответственности, как выдворение за пределы России, а также учитывая принцип соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не находя указанный вид наказания, как единственно возможный способ достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами.

При назначении вида и размера наказания суд в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, учитывает признание ФИО3 вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем, оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 (1), 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей, без административного выдворения.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Забайкальскому краю УМВД РФ по Забайкальскому краю; л/с <***>; ИНН <***>; КПП 753601001; счет 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита; КБК 18811640000016020140; БИК 047601001, ОКАТО 76609101, УИН 18811759990048335548.

Документ об оплате штрафа правонарушитель обязан представить в суд, в указанный срок, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, постановление о наложении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а правонарушитель будет привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В обеспечение полной и достоверной информации об исполнении должником ФИО3 в добровольном порядке настоящего постановления обязать начальника отделения УФМС РФ по Забайкальскому краю в Борзинском районе ФИО2 информировать Борзинский городской суд Забайкальского края по истечении срока, установленного ч. ч. 1, 5 ст. 32.2 об уплате (неуплате) правонарушителем суммы штрафа, назначенного судом, в срок до 18 сентября 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Большакова Т.В.