Решение № 2А-2174/2021 2А-2174/2021~М-1541/2021 М-1541/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2174/2021

Дело № 2а-2174/2021

(УИД: 48RS0003-01-2021-002699-35)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Липецк 06 июля 2021 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Чименевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО3 обратилась в суд в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с административным исковым заявлением к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа УМВД России по Липецкой области от 24.03.2021 г. № в постановке на регистрационный учет по адресу <адрес>.

Определением суда от 31 мая 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация г. Липецка и УВМ УМВД России по Липецкой области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица администрации города Липецка в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что оснований для регистрации в нежилом помещении <адрес> у ФИО3 и ее несовершеннолетних детей не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п.5,8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года №21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (инв. №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>.

16.02.2021 г. ФИО3 через Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций было подано заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> себя и своих несовершеннолетних детей.

16.02.2021 г. заявление было принято, административному истцу было предложено явиться 19.02.2021 г. в 9:30 в окно № 1 отделения № 1 ОВМ УМВД России по г. Липецку (<...>) с пакетом документов.

В связи с отсутствием полного комплекта документов для оказания соответствующей государственной услуги, в приеме документов на регистрацию по месту жительства ФИО3 отделением № 1 ОВМ УМВД России по г. Липецку было отказано.

В адрес УВМ УМВД России по Липецкой области административным истцом было направлено обращение с просьбой о регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Решением УМВД России по Липецкой области от 24.03.2021 г. № ФИО3 было отказано в регистрации по месту жительства административного истца и ее несовершеннолетних детей в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Действующим законодательством на МВД России возложены функции органа регистрационного учета населения, т.е. после вселения гражданина в конкретное жилое помещение орган регистрационного учета осуществляет регистрацию гражданина по месту жительства.

Подразделения по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Липецкой области оказывают государственную услугу гражданам Российской Федерации по регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в предела Российской Федерации в соответствии с требованиями действующего законодательства - Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Решение о регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства (пребывания) принимается органом регистрационного учета при наличии документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объект по адресу: <адрес> зарегистрирован как административное здание с комплексом построек. Назначение объекта - административное.

Согласно пункту 3 главы I вышеуказанных Правил регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства (пребывания) производится в жилых помещениях, которыми являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административные здания, по адресам которых ранее осуществлялась регистрация граждан, в указанном перечне отсутствуют.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении эти несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Решением Липецкою городского Совета депутатов от 23.05.2000 № 426 «О проекте «Временного Положения о порядке регистрации граждан, проживающих во временных строениях» было принято Временное Положение о порядке регистрации граждан, проживающих во временных строениях, согласно которому в целях создания надлежащих социальных условий жизни граждан, проживающих во временных строениях, предоставления им прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации (трудоустройство, образование, медицинское обслуживание, участие в выборах и референдумах и т.д.), производится регистрация по месту жительства данной категории жителей г. Липецка в паспортно-визовой службе соответствующего округа.

В целях создания надлежащих социальных условий жизни граждан, проживающих во временных строениях, предоставления им прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации регистрация по месту жительства граждан, проживающих в самовольно выстроенных постройках, не соответствующих действующим нормам и правилам по устройству жилых помещений производилась по адресам комитетов по работе с населением соответствующего округа с указанием инвентарного номера строения на основании «Временного Положения о порядке регистрации граждан, проживающих во временных строениях», принятого Липецким городским Советов депутатов от 23.05.2000 № 426.

Поскольку ФИО3 относилась к данной категории граждан, то она была зарегистрирована в <адрес>, однако, в последующем выбыла с указанного адреса.

Рассмотрение вопросов, связанных с регистрацией по месту жительства, производилась постоянно действующей комиссией, созданной распоряжением главы администрации, возглавляемой председателем комитета по работе с населением. Для рассмотрения вопроса регистрации вновь прибывших граждан (дети, родители, супруги) в комиссию представлялись соответствующие документы.

Однако, в марте 2008 года (от 25.03.2008 № 789) Липецкий городской Совет депутатов третьего созыва рассмотрев проект «О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Липецкого городского Совета депутатов», руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию признал утратившим силу решение Липецкого городского Совета депутатов от 23.05.2000 №426.

Порядок предоставления гражданам жилых помещений и их вселение регулируется жилищным и гражданским законодательством Российской Федерации и находятся за рамками полномочий МВД России.

Вопросы предоставления муниципальных жилых помещений входят в компетенцию отделов учета и распределения жилой площади администраций районов города.

Таким образом, регистрация по месту жительства административного истца и ее несовершеннолетних детей в административном здании, расположенном по адресу: <адрес> противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, УМВД России по Липецкой области обоснованно было отказано в предоставлении данной государственной услуги.

Таким образом, оспариваемое решение УМВД России по Липецкой области является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах компетенции уполномоченного органа и в установленные законом сроки, в виду этого отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021 г.