Решение № 12-40/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Гурьевск 02 августа 2019 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с участием представителя Акционерного общества разрез «Шестаки» Л., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

с извещением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную на постановление № от 13.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества разрез «Шестаки»,

У С Т А Н О В И Л :

13.05.2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области С. было вынесено постановление № по делу об администратвином правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества разрез «Шестаки», которым Акционерное общество разрез «Шестаки» подвергнуто административному штрафу в размере 80000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гурьевский городской суд от Акционерного общества разрез «Шестаки» (АО разрез «Шестаки») поступила жалоба на вышеуказанное постановление.

В жалобе АО разрез «Шестаки» просит отменить вышеуказанное постановление, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что назначенное постановлением № от 13.05.2019г. административное наказание незаконное, нарушающее права и законные интересы АО разрез «Шестаки». В жалобе указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области нарушены сроки уведомления АО разрез «Шестаки» о начале проведения проверки, установленные ч.12 ст. 9 и ч.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Срок проведения проверки установлен с 11.03.2019г. Уведомление о начале проведения проверки получено АО разрез «Шестаки» только 15.03.2019 г., а копия приказа №-кн вручена только 18.03.2019г. Поданные АО разрез «Шестаки» возражения относительно несвоевременного уведомления о начале проведения проверки рассмотрены административным органом и не приняты во внимание, административным органом в данном случае неверно истолкована и применена норма права, а именно ч.17 ст. 10 закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В жалобе также указано, что в качестве доказательства нарушения обществом условий специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух административный орган ссылается только на декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. Иные доказательства отсутствуют. При этом в протоколе отсутствуют выводы, изложенные в акте проверки, в котором установлено, что по результатам лабораторных анализов установлено, что фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферу не превышают установленных нормативов. С учетом отсутствия доказательств, подтверждающих совершение обществом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, постановление № от 13.05.2019 года является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель АО разрез «Шестаки» Л. поддержала доводы жалобы, пояснив, что административным органом нарушен порядок уведомления о начале проведения проверки, при вынесении постановления о назначении административного наказания административным органом не приняты во внимание результаты лабораторных анализов о том, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферу не превышают установленных нормативов.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области С. в письменном ходатайстве просила провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления. Также Управлением Федеральной сужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области поданы письменные возражения на жалобу, в которых Управление полагает, что постановление о назначении администратвиного наказания № от 13.05.2019г. законно и обоснованно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Выслушав представителя АО разрез «Шестаки», исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены постановления суд не находит.

Как усматривается из приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 05.03.2019г. №-кн о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.1-5), с 11.03.2019г. по 05.04.2019г. назначена проверка в отношении Акционерного общества разрез «Шестаки», с целью проверки доводов, изложенных в мотивированном представлении должностного лица от 05.03.2019г. по результатам рейдового осмотра (приказ № от 15.02.2019г. «О проведении рейдового осмотра территории в районе ст. Разъезд 14 км Беловского муниципального района Кемеровской области с целью проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды»). Представитель АО разрез «Шестаки» ознакомлен с приказом 18.03.2019г.

Вышеуказанная внеплановая выездная проверка 06.03.2019г. согласована с прокуратурой Кемеровской области (л.д.6).

О проведении внеплановой выездной проверки АО разрез «Шестаки» уведомлено Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 15.03.2019г. письмом, согласно которому обследование территории запланировано на 18.03.2019г. (л.д.11,12).

Уведомлением Росприроднадзора по Кемеровской области от 04.04.2019г. АО разрез «Шестаки» извещалось об окончаниии внеплановой выездной проверки, о времени и месте подписания акта проверки : 05.04.2019г. в 10 час. в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области. Данное уведомление получено АО разрез «Шестаки» 10.04.2019г. (л.д.74-76).

Согласно акту проверки № от 05.04.2019г. в отношении юридического лица Акционерного общества разрез «Шестаки» (л.д.77-82), протоколу об администратвином правонарушении № от 29.04.2019г. (л.д.89-92), административным органом были выявлены нарушения правил охраны атмосферного воздуха.

Юридическому лицу Акционерному обществу разрез «Шестаки» вменяется следующее:

05 апреля 2019г. в 10 часов 40 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО Разрез «Шестаки», осуществляющего деятельность но адресу: <адрес>, установлено, что Общество допустило нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно в нарушение требований ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выявлено, что Общество в 2018 году осуществляло выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных лимитов.

На протокол об администратвином правонарушении № АО разрез «Шестаки» поданы письменные возражения, в которых указано на нарушение сроков уведомления юридического лица о начале проведения проверки (л.д.93).

Постановлением о назначении административного наказания № от 13.05.2019г. юридическое лицо АО разрез «Шестаки» за указанные нарушения по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному штрафу в размере 80000 рублей.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

В соответствии ч. 2 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Как следует из ч. 2 ст. 14 Федерального Закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Как усматривается из копий декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, с расчетом суммы оплаты, Общество превышало выбросы установленных нормативов по диметилбензолу, керосину, уайт-спирит, взвешенные вещества, азота диоксид, углерода оксид, бенз/пирен, азот оксид, сера диоксид, зола углей (с содержанием свыше 20- до 70%), марганец и его соединения, углерод (сажа), фтористые газообразные соединения, фтористые неорганические плохо растворимые, пыль неорганическая, сероводород, смесь углеводородов предельных, бензол, алканы (графа 8 таблицы Раздела 1.Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) (л.д.18-73).

По мнению суда, имеющимися материалами доказано (акт проверки, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год с расчетами, протокол по делу об административном правонарушении) совершение административного правонарушения юридическим лицом.

Доводы представителя АО разрез «Шестаки» не опровергают доводов должностного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении выводов, изложенных в акте проверки относительно результатов лабораторных анализов, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершенном административном правонарушении.

Действия АО разрез «Шестаки» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Административное наказание определено в пределах санкции ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о несвоевременном извещении юридического лица о начале внеплановой выездной проверки суд находит несостоятельными.

Вышеуказанная проверка проводилась в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 05.03.2019 г. №-кн, с целью проверки доводов, изложенных в мотивированном представлении должностного лица от 05.03.2019г.

Для предварительной проверки доводов государственным инспектором Управления Роприроднадзора по Кемеровской области С. совместно с экспертами аккредитованной лаборатории ФГБУ ЦЛАТИ по <адрес> проведен рейдовый осмотр территории <адрес> 14 с отбором проб атмосферного воздуха на санитарно-защитной зоне. По результатам анализа установлено, что фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух превышают установленные нормативы, а именно диоксид азота в 0,8 раз, согласно ПДК населенных мест. Данное вещество характеризуется высокой токсичностью. Факты, полученные по результатам предварительной проверки информации, являются основанием для проведения внеплановой выездной проверки с проведением лабораторных исследований в отношении АО разрез «Шестаки» ( Ответ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 20.05.2019г. на ходатайство главного технолога АО разрез «Шестаки» (л.д.99-98).

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 ст. 10, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 17 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Таким образом, предварительного уведомления АО разрез «Шестаки» о начале проведения внеплановой выездной проверки в данном случае не требовалось.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 13.05.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области С., в соответствии с которым юридическое лицо Акционерное общество разрез «Шестаки» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 80000 рублей, оставить без изменения, а жалобу АО разрез «Шестаки» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/ Е.В.Левченко

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-40/2019 Гурьевского городского суда Кемеровской области