Решение № 2А-712/2019 2А-712/2019~М-521/2019 М-521/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-712/2019

Дело 2а-712/2019

24RS0057-01-2019-000648-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

с участием представителей административного ответчика Администрации г. Шарыпово: ФИО1 (по доверенности № 9 от 09.01.2019), ФИО2 (по доверенности от 04.07.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Шарыпово о признании незаконным отказа о внесении рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО город Шарыпово и возложении обязанности внести рекламные конструкции в данную Схему,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Шарыпово, о признании незаконным отказа о внесении в Схему размещения на территории МО город Шарыпово, рекламной конструкции по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, Северное кольцо, на земельном участке с кадастровым номером №, и рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, Южное кольцо; о возложении обязанности на Администрацию г. Шарыпово внести вышеуказанные рекламные конструкции в данную Схему. Требования мотивированы тем, что 15.10.2018 административный истец обратился к главе г. Шарыпово с заявлениями о внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО город Шарыпово, утвержденную постановлением Администрацией г. Шарыпово № 215 от 27.11.2015, вышеуказанные рекламные конструкции. В ответах Администрация г. Шарыпово от 16.04.2019, отказала ему с формулировкой: «В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-Ф3 «О рекламе», «...Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности...». Административный истец предоставил копию протокола заседания Градостроительного Совета от 27.02.2014, которым был утвержден и подписан проект рекламной установки на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, Северное кольцо, на земельном участке с кадастровым номером №, а также схему расположения рекламной конструкции, в которой видно, что никаких архитектурных построек в данном районе не существует, рекламная конструкция не сможет испортитьархитектурный облик города и создать хаос в городском рекламно-информационномпространстве. Конструкция будет расположена на окраине города. Таким образом, местопредполагаемой установки рекламной конструкции не входит в границы историческойзоны города, а также зоны, имеющей сложившееся архитектурно-художественноеоформление. В ответе Администрации г. Шарыпово доказательств архитектурно-художественной ценности данного района, в котором будет размещена рекламнаяконструкция, не приведено. Заявленный административным истцом проект рекламнойустановки не противоречит требованиям, установленным Федеральным законом «Орекламе», постановлением администрации г. Шарыпово (л.д.4-5).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.28,30,33), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.26)

Представители административного ответчика Администрации города Шарыпово: ФИО1 (полномочия проверены, л.д.54), ФИО2 (полномочия проверены, л.д.31), в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснили, что с целью визуального восприятия исторически сложившегося архитектурного ансамбля на земельных участках, расположенных на Северном и Южном кольцах г. Шарыпово, учитывая расположенные на них объекты – стелы, имеющие обозначения символов и времени развития города Шарыпово, принимая во внимание недопустимость ограничения визуального обзора указанных символов, размещение на данных земельных участках каких-либо сооружений, конструкций, в том числе рекламных, Схемой размещения на территории МО город Шарыпово, не предусмотрено.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, согласно ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее - КАС РФ).

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании частей 1,2,3 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 98-ФЗ) внесены в Закон о рекламе изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций. Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, согласно которой органы местного самоуправления обязаны до 01.01.2014 утвердить схему размещения рекламных конструкций независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта РФ. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с п. 26.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Положения п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона (статьи 1, частей 4 и 5.8, пункта 4 части 20 статьи 19 и др.), а также с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в том числе части 2 его статьи 1, пунктов 25 и 26.1 части 1 статьи 16) направлены на обеспечение баланса свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и интересов населения соответствующего муниципального образования при решении вопросов местного значения через органы местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций

На основании п. 1.8 ст. 34 Устава города Шарыпово (утв. на сессии Шарыповского городского Совета Решением от 02.12.2003 № 11-74, с изменениями и дополнениями) (далее – Устав), Администрация г. Шарыпово управляет и распоряжается от имени Города земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе осуществляет предоставление земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, контролирует их использование по целевому назначению.

Согласно п. 1.37 ст. 7 Устава, к вопросам местного значения Города относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 15.10.2018 ФИО3 обратился в Администрацию г. Шарыпово с заявлениями о внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО город Шарыпово, утвержденную постановлением администрации г. Шарыпово № 215 от 27.11.2015: рекламную конструкцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, Красноярский край, г. Шарыпово, Южное кольцо; рекламную конструкцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, Красноярский край, г. Шарыпово, Северное кольцо (л.д. 8,9).

Администрация г. Шарыпово направила ФИО3 ответы на заявления, исх.02-4/1076, 04-4/1077 от 15.04.2019, об отказе внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО город Шарыпово, рекламных конструкций для установки на вышеуказанных земельных участках, так как процедура разработки, утверждена и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории МО город Шарыпово, установленная ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», относится к исключительным полномочиям Администрации г. Шарыпово и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. Также в ответах Администрации г. Шарыпово указано, что Схема размещение рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (л.д. 10,11).

Постановлением Администрации г. Шарыпово от 27.11.2015 № 215 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Шарыпово (л.д. 37). В Приложении к данному постановлению указан реестр рекламных конструкций, расположенных на территории МО город Шарыпово (л.д. 38-42).

Как следует из распоряжения Администрации г. Шарыпово от 27.03.2018 № 405-р, с целью сохранения визуального восприятия исторически сложившегося архитектурного ансамбля на земельных участках: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>., «Северное кольцо» и с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Шарыпово, «Южное кольцо», учитывая расположенные на них объекты (стелы), имеющие визуальные обозначения символов и времени развития города Шарыпово, принимая во внимания недопустимость ограничения визуального обзора указанных символов, исключено размещение на территориях «Северного кольца» и «Южного кольца» каких-либо сооружений, конструкций (в том числе рекламных) (л.д.32).

Постановлением Администрации г. Шарыпово от 24.12.2018 № 353 внесены дополнения и изменения в постановление от 27.11.2015 года № 215 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Шарыпово» (л.д.43), которым приложение № 1 к Постановлению Администрации города Шарыпово от 27.11.2015 № 215 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории МО город Шарыпово» изложить в новой редакции, согласно приложения № 1 к настоящему постановлению (л.д.44-53).

В Приложении № 1 к постановлению Администрации г. Шарыпово от 24.12.2018 № 353 размещение рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, не предусмотрено.

Имеются места расположения рекламных конструкций, в том числе, в качестве адресных ориентиров которых, указаны автодорожные развязки «»Северное кольцо» и «Южное кольцо».

Так, под № 4 в Приложении № 1 указано место расположения рекламного щита, размером информационного поля 3х6м, количеством информационных полей - 2, по адресу: Красноярский край, г.Шарыпово, ориентир кольцевая автодорожная развязка «Северное кольцо», участок находится примерно в 70 м от ориентира по направлению на юго-запад, №.

Под № 48 в Приложении № 1 указано место расположения рекламного щита, размером информационного поля 3х6м, количеством информационных полей - 2, по адресу: Красноярский край, г.Шарыпово, ориентир кольцевая автодорожная развязка «Южное кольцо», участок находится примерно в 155 м от ориентира по направлению на северо-запад, №

Под № 49 в Приложении № 1 указано место расположения рекламного щита, размером информационного поля 3х6м, количеством информационных полей - 2, по адресу: Красноярский край, г.Шарыпово, ориентир кольцевая автодорожная развязка «Южное кольцо», участок находится примерно в 360, м от ориентира по направлению на юго-запад автомобильной дороги «Шарыпово-Ужур»

Вышеуказанная информация также содержится в адресных схемах расположения рекламных щитов по вышеуказанным адресным ориентирам (л.д. 35-36,53).

Административный истец, в обоснование исковых требований, предоставил копию протокола заседания Градостроительного совета от 27.02.2014, при рассмотрении предпроектного решения, эскизного проекта выполненного ООО «Творческой мастерской архитектора ФИО4.» размещения рекламной конструкции на Северном кольце (ФИО3 ) (л.д.13-16), на основании которого был утвержден второй вариант предпроектного решения размещения рекламной конструкции на Северном кольце (л.д.12).

Указанные документы не являются допустимыми доказательствами при рассмотрении данного дела, поскольку Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Шарыпово утверждена позднее - 27.11.2015.

Со дня утверждения органами местного самоуправления схемы размещения рекламных конструкций эксплуатация рекламной конструкции возможна только в местах, утвержденных данной схемой.

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В силу положений статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными заявление (пункты 1,2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Анализ вышеприведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

С учетом установленных обстоятельств, положений части 8 статьи 226 КАС РФ, согласно которой при проверке законности решения органа суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу, о наличии у Администрации г. Шарыпово, оснований для отказа ФИО3 о внесения в Схему рекламных конструкций на территории МО город Шарыпово и возложении обязанности внести рекламные конструкции в Схему размещения рекламных конструкций, расположенных по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, Северное кольцо, на земельном участке с кадастровым номером №, и рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, Южное кольцо.

Установив, что оспариваемый отказ Администрации города Шарыпово соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации города Шарыпово о признании незаконным отказа о внесении рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Шарыпово и возложении обязанности внести рекламные конструкции в Схему размещения рекламных конструкций, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: