Решение № 2А-6104/2019 2А-6104/2019~М-4415/2019 М-4415/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-6104/2019

Адм. дело № 2а-6104/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

29 июля 2019 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего в судебном заседании судьи Емельяненко Е. А.,

с участием: секретаря судебного заседания Пининой К. Д.; прокурора Козаевой Е. И.; административного истца Р. В. А., в лице представителя по доверенности П. Д. Ю.; административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21, в лице председателя этой комиссии Г. О. В., а также представителя по доверенности К. С. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Р. В. А. о защите избирательных прав,

установил:

Р. В. А. (далее также (административный) истец) обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, после уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), потребовал признать незаконным (и отменить – так в исковом заявлении) решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 от 16.07.2019 № 2019/15-22 "О регистрации А. А. Г. (далее также заинтересованное лицо) кандидатом в депутаты Муниципального совета Муниципальный округ № 21 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 57", указав в его обоснование следующее.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 от 18.06.2019 № 11 "О назначении выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва" такие выборы назначены на 8.09.2019.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 22 "Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 21" (принят решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 21 Санкт-Петербурга от 08.02.2011 N 4) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 02.03.2011 N RU781770002011001) решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 (далее также (административный) ответчик, избирательная комиссия (муниципального образования (№ 21), ИКМО), решением которой от 20.06.2019 № 2019/03-7 на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных округов (в том числе № 57) по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва.

Решением избирательной комиссии муниципального образования от 16.07.2019 № 2019/15-21 кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 57 зарегистрирован Р. В. А., в связи с чем (обретением такого статуса) у него имеется право оспаривать решения избирательной комиссии о регистрации других кандидатов в депутаты по многомандатному избирательному округу № 57 (см. статьи 239 (часть 10) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), 76 (пункт 6) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Оспариваемое решение административный истец находит незаконным по основаниям подпунктов "б" и "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а именно: кандидатом, решение избирательной комиссии о регистрации которого оспаривается в рамках настоящего дела, не представлено надлежащее решение о его выдвижении избирательным объединением.

Так, вразрез с требованиями пункта 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 21.05.2014) в решении о выдвижении избирательным объединением названного кандидата (от 25.06.2019) не указано место проведения избирательным объединением мероприятия, связанного с выдвижением кандидата.

Кроме того, вопреки требованиям пункта 3 вышеуказанной статьи, Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", пункта 5.9 устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее также КПРФ), от имени которой выдвинут кандидат, решение избирательной комиссии о регистрации которого оспаривается в рамках настоящего дела, решение избирательного объединения, выдвинувшего названного кандидата ("Калининское местное (районное) отделение КПРФ" (далее также (местное) отделение (КПРФ)) принято в форме решения, вместо формы постановления (пленума этого отделения).

Вопреки требованиям подпункта "а" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 кандидатом не представлена в избирательную комиссию нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

В силу пункта 5.1 устава КПРФ "Калининское местное (районное) отделение КПРФ" может быть создано на учредительном собрании или конференции членов КПРФ. Такой документ комиссии представлен не был, вместо него представлено постановление (решение) Бюро Комитета Санкт-Петербургского отделения КПРФ о создании местных отделений от 1.04.2002, то есть нелегитимным с точки зрения устава КПРФ органа.

Кроме того, на момент принятия решения указанное Бюро Комитета Санкт-Петербургского отделения КПРФ (региональное отделение (подразделение) КПРФ) не было зарегистрировано в едином (государственном) реестре юридических лиц, то есть по существу не было создано, поэтому его вышеуказанное решение о создании "Калининского местного (районного) отделения КПРФ" не имеет правовой силы, следовательно, "Калининское местное (районное) отделение КПРФ" не существует, а его решения, в том числе о выдвижении кандидатов в депутаты также не имеют силы.

Кроме того, в нарушение статей 24 (пункт 3) Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46, 25 (пункты 1, 2) Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "Калининское местное (районное) отделение КПРФ" выдвинула названного кандидата не от своего имени, а от имени КПРФ.

Указанные нарушения являются существенными, а оспариваемая регистрации ставит кандидатов, зарегистрированных по вышеуказанному избирательному округу в неравные избирательные условия, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным и должно быть отменено.

Прокурор в заключении по существу настоящего дела нашел исковые требования рассматриваемого иска не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании по разбирательству названного спора сторона административного истца настаивала на удовлетворении требований рассматриваемого иска по изложенным основаниям.

Представители административного ответчика (избирательная комиссия муниципального образования) в указанном заседании возражали против удовлетворения требований рассматриваемого административного искового заявления как не основанного на законе.

Во исполнение требований части 1 статьи 243 КАС РФ о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения избирательной комиссии муниципального образования в вышестоящую избирательную комиссию (Санкт-Петербургская избирательная комиссия (Санкт-Петербург, Исаакиевская площадь, дом 6; факс <***>) судом направлена информация.

Заслушав явившихся в заседание суда лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы, исследовав непосредственно и оценив в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право защиты избирательных прав в судебном порядке предусмотрено статьей 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Частью 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации нерушимо установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1, главой 24 КАС РФ данное дело рассмотрено и разрешено по правилам этого кодекса.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Оспориваемое решение принято в 17-32 (см. пункт 2 (абзац первый) статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46) 16.07.2019; рассматриваемое административное исковое заявление поступило непосредственно в суд 25.07.2019 (о чем свидетельствуют регистрационные отметки судебного органа).

Следовательно, рассматриваемый срок не следует считать пропущенным, соответственно, отказ в удовлетворении иска по правилам части 2 статьи 244 КАС РФ без исследования аспектов дела, кроме относящихся к факту пропуска названных сроков, невозможен.

Всесторонне и полное исследование обстоятельств настоящего дела позволило суду прийти к следующим выводам.

Статьями 3 (части 1 - 3), 32 (части 1, 2) Конституции Российской Федерации нерушимо установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В силу статьи 1 (пункты 1 - 3, 6) названного закона, этим законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Этот закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат данному закону, применяются нормы Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (см. также пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно статье 24 (пункты 1, 3, 7 (подпункт "в"), 9) Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения. Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Это законоположение согласуется с требованиями статей 35 (пункты 1, 2) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, 25 (пункт 2 (последнее предложение), уставными положениями КПРФ, которые наделяют правом выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления структурные подразделения КПРФ в качестве избирательных объединений собственно от КПРФ, что не противоречит названным требованиям и положениям, отвечает закрепленному в уставе принципу единства партийной структуры.

В связи с изложенным не является приемлемым довод стороны истца о нелегитимности решения избирательного объединения "Калининское местное (районное) отделение КПРФ" о выдвижении кандидатом в депутаты (каковое решение избирательной комиссии оспаривается в рамках настоящего дела), в связи с выдвижением не от своего имени, а от имени всей политической партии (КПРФ).

Из представленных суду материалов личного избирательного дела кандидата следует, что решение избирательной комиссии о регистрации которого оспаривается в рамках настоящего дела, не усматривается обстоятельств тождественных диспозиции подпунктов "б" и "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ; так, в этих материалах имеются: нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации регионального отделения КПРФ, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений; решение этого регионального отделения о создании соответствующего избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, принявшего решение о выдвижении кандидата, а также решение общего собрания (в данном случае пленума) структурного подразделения политической партии, о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу (от 25.06.2019), при этом это решение согласовано с Бюро Комитета Санкт-Петербургского отделения КПРФ (региональное отделение (подразделение) КПРФ) во исполнение пункта 5.8 устава КПРФ.

Таким образом, требования подпунктов "а", "в" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 выполнены.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела решении избирательного объединения о выдвижении кандидата указано место проведения мероприятия по выдвижению этого кандидата – Санкт-Петербург, избранная форма "решение", вместо уставной "постановление" пленума о выдвижении кандидата, с одной стороны, буквально соответствует подпункту "в" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46, предусматривающему форму решения, во-вторых, носит амбивалентный характер в данном деле, поскольку рассматриваемая резолюция начинается со слов (пленум) "решил (постановил)"; кроме того, такой нюанс нельзя признать существенным для целей избирательной кампании, поскольку применительно к рассматриваемой резолюции понятия "решил" и "постановил" имеют тождественное значение.

Довод стороны истца о том, что Бюро Комитета Санкт-Петербургского отделения КПРФ (региональное отделение (подразделение) КПРФ) не имело правовой возможности принять решение о создании "Калининское местное (районное) отделение КПРФ", так как на момент принятия этого решения не было зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, вследствие чего такое отделение не могло приобрести статус избирательного объединения и, соответственно, не могло принять правомерное решение о выдвижении кандидата, противоречит пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"; по смыслу пункта 1 статьи 15 этого закона регистрация в едином государственном реестре юридических лиц означает обретение полного объема правоспособности для участия в гражданском обороте.

В силу пункта 5.1 устава КПРФ местное (районное, городское) отделение КПРФ создается на учредительном собрании или конференции членов КПРФ по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ. Собственно решение Бюро Комитета Санкт-Петербургского отделения КПРФ от 1.04.2002 о создании местных отделений было представлено избирательной комиссии, сведения о том, что это решение было отменено либо изменено не имеется, наличие самого "Калининского местного (районного) отделения КПРФ" является свидетельством того, что рассматриваемое решение было реализовано.

Исходя из изложенного, судом не выявлено при проверке законности и обоснованности оспоренного решения избирательной комиссии нарушения закона при его принятии, вследствие чего суд признает его законным и отказывает в удовлетворении требований рассматриваемого административного искового заявления (см. часть 2 статьи 244 КАС РФ).

Вещественные доказательства к делу не приобщались, меры предварительной защиты оспариваемых прав равно гражданский иск в рамках дела не принимались; иные сведения, обязательные к изложению в решении суда в силу закона, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46 (части 1, 2), 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, 1 - 3, 9, главами 15, 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска Р. В. А. о защите избирательных прав – в полном объеме выраженных в нем требований.

В соответствии с частью 3 статьи 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья: Е. А. Емельяненко

Решение суда в окончательной форме принято 31.07.2019