Решение № 12-112/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 12-112/2025

дело № 12-112/2025 УИД:48MS0012-01-2025-000771-48


Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2025 года г. Елец

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Юдакова Л.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи Елецкого районного судебного участка № 1 Елецкого районного судебного района Липецкой области от 3 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Елецкого районного судебного участка № 1 Елецкого районного судебного района Липецкой области от 3 июня 2025 года индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ИП ФИО1 по извещению суда не явился.

Выслушав ст. помощника прокурора г.Ельца Горшкову А.В., просившую постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 без удовлетворения, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуру).

Из пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Ельца Липецкой области во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области от 28.01.2025г. № 27-10-2025 проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о противодействии терроризму в торговых объектах, осуществляющих деятельность на территории городского округа город Елец.

В перечне объектов, не прошедших обследование и категорирование для дальнейшего оформления паспорта антитеррористической защищенности, в числе прочих значился ИП ФИО1, который является правообладателем ТЦ «Орион», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки 14.02.2025г. прокурором г.Ельца Липецкой области ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта торговли с требованиями, в том числе создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта «Орион» и разработать акт категорирования данного торгового объекта. Как следут из представления, в состав комиссии необходимо включить:1) представителей торгового объекта (территории), отвечающих за безопасность и инженерно-технические средства охраны; 2) представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) по согласованию; 3) представителей уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

03.03.2025 года от ИП ФИО1 в прокуратуру поступил ответ о наличии акта категорирования от 02.03.2022г. и невозможности в связи с этим издать новый акт и выполнить требования прокурора.

Постановлением прокурора г.Ельца Липецкой области от 12.05.2025 года в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью установленных обстоятельств и исследованных доказательств.

Доводы жалобы о незаконности представления прокурора ввиду наличия не признанного недействительным акта категорирования торгового объекта «Орион» от 02.03.2022г., проверке законности решения комиссии по категорированию не в рамках дела об административном правонарушении, являются несостоятельными.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуратуре, а суду надлежит исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в числе прочих на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи Закон № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017г. № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Таким образом, участие в составе комиссии по обследованию и категорированию объекта торговли представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, представителей уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство торговли и ценовой политики Липецкой области) является обязательным.

Акт категорирования торгового объекта «Орион» от 02.03.2022г., представленный ИП ФИО1 в прокуратуру в ответ на представление, подписанный представителем торгового объекта, представителем отдела потребительского рынка администрации города Ельца, начальником надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области, не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273, а потому является недействительным для дальнейшей разработки и утверждения паспорта антитеррористической защищенности.

До настоящего времени ТЦ «Орион», расположенный по адресу: <...>, значится в перечне объектов, не прошедших обследование и категорирование для дальнейшего оформления паспорта антитеррористической защищенности, составленном Министерством торговли и ценовой политики Липецкой области.

Учитывая изложенное, полагаю, что требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а именно о создании комиссии и разработке акта обследования и категорирования объекта торговли, отраженные в представлении от 14.02.2025, являются законными и обоснованными. Действия ИП ФИО1, не выполнившего требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, правильно квалифицированы в соответствии с исследованными доказательствами, установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о прокуратуре.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ с учетом личности ИП ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи Елецкого районного судебного участка № 1 Елецкого районного судебного района Липецкой области от 3 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: