Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 5 апреля 2019 г. по делу № 2А-132/2019

УИД 26RS0034-01-2019-000131-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Миненко В.А.,

с участием: представителя административного истца администрации села Казгулак –главы администрации села Казгулак ФИО1,

представителя административного истца администрации села Казгулак – ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика УФССП по <адрес> судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации села Казгулак к Туркменскому отделу СП УФССП по СК «о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя»

установил:

глава администрации села <адрес> ФИО1 обратился в Туркменский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя.

В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в сумме 50000 рублей с администрации села <адрес>. С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы административного истца. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский"). Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства. В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах; должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение (перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет суда или нотариуса и др.). Указанные доводы судебным приставом исполнителем не изучены, администрацией проведена работа по выявлению бесхозяйных ГТС на территории муниципального образования села <адрес>. А именно в ходе выездной проверки в рамках мероприятия «Обновление сведений по инвентаризации бесхозяйных гидротехнических сооружений в программном комплексе «Геоинформационная система гидротехнических сооружений <адрес>» для обеспечения государственных нужд <адрес> установлено, что: ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в 0,4 км. юго-восточнее <адрес>, географические координаты 45°29156.04" с.ш., 4315"31.68" в.д. необходимо исключить из реестра бесхозяйных объектов, так как ГТС не является гидротехническим сооружением; ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в 2,0 км северо-западнее <адрес>, географическое координаты 45°31|39"с.ш., 43012" 1.44" в.д. - необходимо принять в собственность муниципального образования, однако он не является потенциально опасным объектом; ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в северо-западной части <адрес>, географические координаты 45°30"39.70" с.ш., 43°13"20.50" в.д. - необходимо исключить из реестра бесхозяйных объектов, так как ГТС не является гидротехническим сооружением - по результатам проведенной работы на каждый вышеуказанный объект составлен акт. Также выполнены все запросы в министерство имущественных отношений СК, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущества), отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района, о наличии у них в собственности объектов ГТС. Запрос Туркменский отдел Петровского филиала ГУП СК «<адрес>имущество» - БКИ об информации о регистрации права собственности на ГТС. Были даны запросы в Кубанское бассейновое водное управление о предоставлении информации о гидротехнических сооружений расположенных на территории МО села Казгулак и возможности консервации и ликвидации данных ГТС, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о предоставлении информации по ГТС и порядке их ликвидации, в Кавказское управление Ростехнадзора о предоставлении информации по ГТС и порядке их ликвидации. Все указанные выше доводы прямо показывают, что в администрации села <адрес> ведется планомерная работа по исполнению решения Туркменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Однако исполнение данного решения не всегда зависит от администрации села <адрес>. Этот процесс занимает много времени и не вина администрации села Казгулак, что указанные действия еще не выполнены. Финансирование на указанные статьи в бюджете СК не планируется и не закладывается. По смыслу пунктов 1, 2 и 5 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с подпунктами 6 и 7 пункта 1 его статьи 7, пунктом 6 статьи 9, пунктом 4 статьи 20, пунктом 2 статьи 87 и пунктом 1 статьи 90, постановление судебного пристава - исполнителя - поскольку оно является, по сути, актом о применении меры взыскания штрафного характера, налагаемой в порядке осуществления административно юрисдикционных полномочий, - должно утверждаться старшим судебным приставом и может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок; в случае обжалования исполнение такого постановления подлежит приостановлению и, следовательно, взыскание не может быть осуществлено до вынесения решения судом. Между тем с учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Соответствующая правовая позиция о вине и порядке ее доказывания выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 ГК Российской Федерации и от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 Постановлению Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 3), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) положение пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав - исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, - постольку, поскольку оно в силу своей формальной неопределенности в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Во всех нормативно - правовых актах указано, что исполнительный сбор является мерой административно - штрафного характера и служит для побуждения «злостного» не плательщика исполнить судебное решение. Однако в настоящей ситуации администрация села <адрес> не является «злостным» неплательщиком и ею предпринимаются все меры для исполнения решения. Как установлено ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с ч.3 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Как установлено п.6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. На основании изложенного, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по СК о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству №. Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по СК приостановить исполнительное производство №.

В судебном заседании административный истец – глава администрации села <адрес> ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного истца – администрации села <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – УФССП по <адрес> судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований администрации села Казгулак и пояснила, что она действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ « О судебных приставах» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных в суд материалов исполнительного производства, установлено, что решением Туркменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию села <адрес> подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Туркменский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в 0,4 км. юго-восточнее <адрес>, географические координаты 45°29156.04" с.ш., 4315"31.68" в.д.; ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в 2,0 км северо-западнее <адрес>, географическое координаты 45°31|39"с.ш., 43012" 1.44" в.д.; ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в северо-западной части <адрес>, географические координаты 45°30"39.70" с.ш., 43°13"20.50" в.д. в порядке, установленном приказом Министерства Экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

На основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Туркменским районным судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ актом приема – передачи исполнительных производств, судебный пристав – исполнитель ФИО4 передал исполнительное производство №-ИП, судебному приставу – исполнителю ФИО3

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ст. 6 указанного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Из ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе совершать различные исполнительные действия, среди всего прочего - взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление № о взыскании с администрации села <адрес> исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора.

Определением Туркменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрации села Казгулак отказано в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом - исполнителем ФИО4 сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление № о взыскании с администрации села <адрес> исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей.

В качестве доказательства того, что администрация села Казгулак предпринимает меры для исполнения решения суда, были представлены запросы в министерство имущественных отношений СК, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущества), отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района, о наличии у них в собственности объектов ГТС. Запрос Туркменский отдел Петровского филиала ГУП СК «<адрес>имущество» - БКИ об информации о регистрации права собственности на ГТС. Запросы в Кубанское бассейновое водное управление о предоставлении информации о гидротехнических сооружений расположенных на территории МО села Казгулак и возможности консервации и ликвидации данных ГТС, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о предоставлении информации по ГТС и порядке их ликвидации, в Кавказское управление Ростехнадзора о предоставлении информации по ГТС и порядке их ликвидации, а также представлены акты инвентаризации гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым - ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в 2,0 км северо-западнее <адрес>, географическое координаты 45°31|39"с.ш., 43012" 1.44" в.д. не является потенциально опасным объектом; ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в 0,4 км. юго-восточнее <адрес>, географические координаты 45°29156.04" с.ш., 4315"31.68" в.д. – не является гидротехническим сооружением и ГТС (плотина пруда) - расположенного в границах муниципального образования села Казгулак, в северо-западной части <адрес>, географические координаты 45°30"39.70" с.ш., 43°13"20.50" в.д. от ДД.ММ.ГГГГ не является гидротехническим сооружением.

При указанных обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем установлен и материалами дела подтвержден факт неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора обоснованно и законно, оснований к его отмене не усматривается, поскольку администрацией села Казгулак до настоящего времени, требования содержащиеся в исполнительном документе не исполнены, срок для добровольного исполнения истек, доказательства, подтверждающие, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, администрацией села Казгулак не представлены.

Также, суд принимает во внимание и тот факт, что оспариваемое администрацией села <адрес> постановление вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО3 спустя три года после возбуждения исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

отказать администрации села <адрес> в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по СК о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Отказать администрации села <адрес> в удовлетворении административных исковых требований об обязании судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по СК приостановить исполнительное производство №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения

хранится в административном деле № 2а -132/2019

Туркменского районного суда

Ставропольского края.