Постановление № 5-52/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-52/2018

Дело № 5-52/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Эвенск 16 мая 2018 года

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Слободчикова О.В., рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем отобрана соответствующая подписка,

у с т а н о в и л:

Председателем Контрольно-Счетной палаты Северо-Эвенского городского округа (далее по тексту – КСП) ФИО2 составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1 Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что в нарушение п.3.3 Порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 05.05.2017 № 176, которым установлено, что главные администраторы средств бюджета городского округа не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в КСП для внешней проверки, Управлением образования администрации Северо-Эвенского городского округа годовая отчетность за 2017 год сдана 12.03.2018.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что в соответствии с трудовым договором, заключенным с главным бухгалтером Управления образования, персональную ответственность за своевременное и достоверное представление бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер. Согласно нормам абз.3 ч.2 ст.2644 БК РФ внешняя проверка годового бюджета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления. огласно п.3.3 Приложения к Решению Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 05.05.2017 № 176 «Об утверждении Порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области» главные администраторы средств бюджета городского округа не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в КСП для внешней проверки. Поскольку 10 марта приходится на выходной день, годовой отчет Управления образования за 2017 год представлен в КСП 07.03.2018, о чем свидетельствует письмо КСП от 07.03.2017 № 33. По требования должностных лиц КСП, во исполнение п.п.4.6, 4.7 названного Порядка, ст.13 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Управление образования исполнило требование о согласовании годового бюджета за 2017 год Комитетом финансов администрации Северо-Эвенского городского округа и направило согласованный отчет в КСП 12.03.2018. Просила учесть, что согласование годового отчета Комитетом финансов администрации Северо-Эвенского городского округа, Порядком осуществления внешней проверки годового бюджета не предусмотрено. С учетом изложенного, полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

По ходатайству ФИО1 к материалам дела об административном правонарушении приобщены: копии сопроводительных писем КСП от 07.03.2018 № 33 и Управления образования от 07.03.2018 б/н, копия трудового договора с главным бухгалтером, копия дополнительного соглашения к трудовому договору.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

В соответствии с ч.1 ст.2642 БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Частью 1 ст.2644 БК РФ установлено, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 05.05.2017 № 176 утвержден Порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области.

Пунктом 3.3 названного порядка определено, что главные администраторы средств бюджета городского округа не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа для внешней проверки.

В соответствии с ч.1 ст.2641 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно которой в случае, если дата представления бюджетной отчетности, установленная главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, финансовым органом, уполномоченным на формирование бюджетной отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета Российской Федерации, совпадает с праздничным (выходным) днем, бюджетная отчетность представляется на следующий рабочий день (абз.12 п.10).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что годовой отчет за 2017 год Управлением образования администрации Северо-Эвенского городского округа сдан в КСП 12.03.2018.

Поскольку 10 и 11 марта 2018 года являлись выходными днями, а годовой отчет Управлением образования представлен на следующий рабочий день, т.е. 12 марта 2018 года, вывод председателя КСП о допущенном руководителем Управлением образования нарушении срока предоставления отчетности, является необоснованным.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, событие административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашел своего подтверждение факт нарушения руководителем Управления образования ФИО1 сроков предоставления бюджетной отчетности, т.е. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в ил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья ...

...

...

... О.В. Слободчикова