Решение № 2А-1366/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1366/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

~~~ года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мухаметовой Н.Р., при секретаре Белугиной А.В., с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н., главы Гороховского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ~~~ по административному иску прокурора Иркутского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Гороховского муниципального образования о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района 21.11.2017 совместно с Управлением Росреестра по ...., Управлением Роспотребнадзора по ...., администрацией Гороховского муниципального образования, проведена выездная проверка пяти земельных участков занятых захоронениями расположенных по адресу: ...., Гороховское муниципальное образование, в ходе которой установлено следующее. На территории Гороховского муниципального образовании расположено пять кладбищ: ~~~.

Согласно заключению государственного инспектора Управления Росреестра по .... кладбище в районе д. Верхний Кет расположено на расстоянии около ~~~ не огорожена, сведения о территории, используемой для осуществления захоронений, в ЕГРН отсутствуют.

В ходе обследования произведены замеры территории кладбища по контуру крайних захоронений, по результатам которых установлено, что захоронения размещены на территории площадью около 1800 кв. м.

Кладбище в районе .... расположено на расстоянии около 0,35 км восточнее .... в лесном массиве, территория не огорожена, сведения о территории, используемой для осуществления захоронений, в ЕГРН отсутствуют.

В ходе обследования произведены замеры территории кладбища по контуру крайних захоронений, по результатам которых установлено, что для осуществления захоронений используется территория площадью 2300 кв. м.

Путем изучения сведений ЕГРН установлено, что кладбище расположено на земельном участке с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники" кварталы №№~~~, кадастровый №, площадь - 47 384 536 кв. м., категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Кладбище в районе д. Сайгуты расположено на расстоянии около 0,35 км севернее д. Сайгуты в лесном массиве. Сведения о территории, используемой для осуществления захоронений, в ЕГРН отсутствуют.

В ходе обследования произведены замеры территории кладбища по контуру крайних захоронений, по результатам которых установлено, что для осуществления захоронений используется территория площадью 2700 кв. м.

Кладбище расположено на земельном участке с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№ч, 60ч, 69ч, кадастровый №, категория земель -земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Кладбище в районе .... расположено севернее .... в лесном массиве. Сведения о территории, используемой для осуществления захоронений, в ЕГРН отсутствуют.

В ходе обследования произведены замеры территории кладбища по контуру забора, по результатам которых установлено, что для осуществления захоронений используется территория площадью около 2 Га.

Путем изучения сведений ЕГРН, а также результатов произведенных измерений установлено, что территория кладбища также расположена на:

части земельного участка с кадастровым номером № площадью 3570 кв. м;

части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4900 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№, ~~~, кадастровый № площадь - 14 380 524 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№; №, кадастровый № площадь - ~~~ кв. м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Кладбище в районе д. Степановка расположено западнее д. Степановка в лесном массиве. Сведения о территории, используемой для осуществления захоронений, в ЕГРН отсутствуют.

В ходе обследования произведены замеры территории кладбища по контуру крайних захоронений, по результатам которых установлено, что для осуществления захоронений используется территория площадью 9000 кв. м.

Путем изучения сведений установлено, что кладбище расположено на земельном участке с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№, ~~~ кадастровый №: площадь - 85 042 237 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Таким образом, указанные кладбища являются бесхозяйными объектами и в настоящее время никем не обслуживаются.

На учёте в государственном органе регистрации имущества кладбища, расположенные в Иркутском районе, Гороховское муниципальное образование, не состоят. Свидетельство на право собственности в отношении кладбища как объекта недвижимости муниципальное образование не имеет.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на общественные кладбища, расположенные в Иркутском районе, Гороховское

муниципальное образование, которое не имеет собственника, дают положения ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Общественные кладбища, расположенные в Иркутской районе, Гороховском муниципальном образовании, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлены.

Статус указанных захоронений как бесхозяйных, являются объектами, создающими потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче их в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Прокуратурой Иркутского района главе администрации Гороховского муниципального образования **/**/**** внесено Представление об устранении нарушений законодательства о собственности, при рассмотрении указанного Представления администрацией Гороховского муниципального образования, принято решении о принятии исчерпывающих мер по оформлению указанных кладбищ, в том числе создания унитарного предприятия ответственного за содержание и обслуживание кладбищ. По состоянию на **/**/**** со стороны администрации Гороховского муниципального образования, на территории которого расположены бесхозяйные общественные захоронения, мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность, постановке на кадастровый учет, не принято.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.

Согласно заключению Управления Росреестра по Иркутской области подтверждено, что перечисленные общественные кладбища расположены на территории Гороховского муниципального образования.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются статьёй 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 21.11.2017 в нарушение п.1. ст. 8,9 Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" отсутствует информация о фирменном наименовании организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы на вывеске. Территория кладбищ не обвалована, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение отсутствуют, что является нарушением требований п.2.7. СанПиН 2.1.2882-11 Правил. На территории кладбищ отмечается наличие отходов, образовавшихся при уборке кладбищ, урны для сбора мусора отсутствуют, мусоросборники не оборудованы, что является нарушением п.6.6. Правил. Акарицидная обработка не проводилась, что является нарушением п. 10.4.2. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что отсутствие контроля за эксплуатацией действующего места захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.

Таким образом, администрацией Гороховского муниципального образования не должным образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в связи с чем кладбища никем не обслуживаются, что влечет их захламление, нарушается природоохранное законодательство и создается реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать администрацию Гороховского муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....) с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества в отношении пяти общественных кладбищ, расположенных в ...., ....

В судебном заседании старший помощник прокурора Иркутского района Иркутской области Семенова Е.Н. просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава Гороховского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснив, что в целом не возражает против оформления указанных кладбищ в установленном законом порядке, но на данный момент администрация муниципального образования не успела разрешить указанный вопрос, поскольку он в качестве главы муниципального образования приступил к исполнению обязанностей с сентября 2017 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по .... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика были выявлены нарушения законодательства об учете, использовании муниципального имущества.

Как установлено пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В силу пунктов 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

Часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определяет, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что места захоронения, в том числе кладбища, являются объектами недвижимого имущества.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В судебном заседании установлено и по делу не оспаривалось, что территория кладбища в районе д. Верхний Кет, расположена на расстоянии около 0,5 км юго-западнее ....,

территория кладбища находящаяся в ...., расположена на расстоянии около 0,35 км восточнее поселка в лесном массиве,

территория кладбища в д. Сайгуты расположена на расстоянии около 0,35 км севернее деревни в лесном массиве,

территория кладбища находящаяся в д. Степановка расположена западнее деревни в лесном массиве,

территория кладбища находящаяся в .... расположена севернее села в лесном массиве.

Из материалов дела следует, что указанные выше территории кладбищ не огорожены, либо огорожены частично, здания, строения на них отсутствуют, имеется не ограниченный свободный доступ третьих лиц. Какой - либо деятельности, в том числе по предоставлению услуг и продаже товаров, сопутствующих деятельности по осуществлению захоронений, на указанных участках не осуществляется. Информация о том, кем ведется деятельность по осуществлению захоронений, на участках не размещена. Сведения о территориях, используемых для осуществления захоронений, в ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, в судебном заседании также установлено и подтверждается заключением государственного инспектора .... по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по .... ФИО2 от **/**/****, что в

д. Верхний Кет захоронения размещены на территории площадью около 1800 кв. м.

.... для осуществления захоронений используется территория площадью 2300 кв. м., данное кладбище расположено на земельном участке с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№, 35-41, 56, 57, № кадастровый №, который имеет следующие характеристики: площадь - 47 384 536 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с произведенными замерами территории кладбища по контуру крайних захоронений, установлено, что захоронения размещены на территории площадью около 1800 кв м.;

в д. Сайгуты для осуществления захоронений используется территория площадью 2700 кв. м., кладбище расположено на земельном участке с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники», кварталы №№ч, 60ч, 69ч, кадастровый №, который имеет следующие характеристики: площадь -2 521 877 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации, запись о регистрации от **/**/**** №;

в д. Горохово для осуществления захоронений используется территория площадью около 2 Га, территория кладбища также расположена на: части земельного участка с кадастровым номером № площадью 3570 кв.м; части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4900 кв. м. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№~~~, кадастровый № имеет следующие характеристики: площадь - № кв. м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит РФ, запись о регистрации от **/**/**** №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№, кадастровый № имеет следующие характеристики: площадь - 2 908 581 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации, запись о регистрации от **/**/**** №; в

д. Степановка для осуществления захоронений используется территория площадью № кв. м., кладбище расположено на земельном участке с местоположением: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО "Родники", кварталы №№, №, №, кадастровый №, который имеет следующие характеристики: площадь - 85 042 237 кв. м., категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный участок на праве собственности принадлежит РФ, запись о регистрации от **/**/**** №.

Таким образом, в случае отсутствия у Администрации Гороховского муниципального образования права (правоустанавливающих документов) на использование части земельного участка с кадастровым номером № площадью 2300 кв. м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 2700 кв. м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 3570 кв. м и части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4900 кв. м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 9000 кв. м для осуществления захоронений, усматриваются признаки нарушения требований земельного законодательства.

Данные обстоятельства были выявлены прокурором в ходе проверки.

Факт нахождения общественных кладбищ на указанных земельных участках по делу не оспаривается.

Сведений о принадлежности указанных общественных кладбищ конкретному лицу, за которым право на данные объекты, зарегистрировано в установленном законом порядке, по делу не имеется.

В силу приведенных положений законодательства административный ответчик обязан принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества общественные кладбища, расположенные на указанных земельных участках.

Суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества общественных кладбищ, расположенных на указанных земельных участках в пределах границ территории Гороховского муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Гороховского муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....) с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества в отношении пяти кладбищ, расположенных в ...., ...., ...., ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **/**/****.

Судья Н.Р. Мухаметова