Решение № 2А-225/2024 2А-225/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-225/2024

УИД 14RS0016-01-2024-000173-62

Дело № 2а - 225/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малеванной Е.А.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора города Мирного Фучежи Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части реализации национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой установлено, что на территории администрации МО «Поселок Чернышевский» до настоящего времени имеется не снесенный, полностью расселенный по этапу 2022 года, аварийный дом, расположенный по адресу: п. Чернышевский, кв. Аэропорта, дом 4. Данный факт подтверждаются актом проверки исполнения требований федерального законодательства от 19.01.2024 года, составленным прокуратурой города. Указанный расселенный аварийный многоквартирный дом не снесен, окна и двери не заколочены, территория не огорожена, в связи с чем, имеется доступ неограниченного количества людей. Несмотря на то, что вышеуказанный дом полностью расселен, администрацией МО «Поселок Чернышевский» меры по сносу аварийного дома не приняты, что представляет собой опасность для окружающих, в том числе для несовершеннолетних граждан. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанного дома до их сноса, не предприняты.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в части обеспечения безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также их сносу; обязать администрацию МО «Поселок Чернышевский» в срок до 01.09.2025 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный аварийный многоквартирный дом, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

В ходе судебного заседания прокурор требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) – глава Администрации ФИО1 на судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, также указав, что в связи с дотационным бюджетом АМО «Поселок Чернышевский» в 2023 году были направлены заявки на выделение финансовых средств из бюджета МО «Мирнинский район», в целях исполнения обязанности АМО «Поселок Чернышевский» в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» «при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора», п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» «снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости», вместе с тем в связи с отсутствием финансовых средств на конец года был получен отказ. Во исполнение данных нарушений АМО «Поселок Чернышевский» формируется новая заявка для выполнения вышеуказанных мероприятий для рассмотрения ее на сессии в апреле 2024 года Мирнинским районным советом депутатов. После решения районной сессии депутатов о выделении финансовых средств, и необходимой процедуры подготовки документов, в рамках исполнения законодательства будет сформировано и подписано соглашение о передаче МО «Поселок Чернышевский» от МО «Мирнинский район» РС(Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. На основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будет проведен аукцион по выявлению подрядчика. При изложенном сроке - до 01.09.2025 устранение нарушений, указанных в исковом требовании прокуратуры г. Мирного РС(Я), после одобрения заявки на районной сессии и получения финансовых средств, а также выявленного подрядчика на проведение вышеуказанных работ, нарушения АМО «Поселок Чернышевский» будут устранены.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части реализации национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой установлено, что на территории МО «Поселок Чернышевский» до настоящего времени имеется не снесенный, полностью расселенный по этапу 2022 года, аварийный дом, расположенный по адресу: РС(Я), Мирнинский район, п. Чернышевский, кв. Аэропорта, д. 4.

22.01.2024 года прокуратурой города Мирного Республики Саха (Якутия) составлен акт о результатах проверки, из которого следует, что дом 4 по адресу: п. Чернышевский, кв. Аэропорта, не снесен, окна и двери не заколочены, территория не огорожена. Акт зафиксирован фотоснимками указанного многоквартирного дома.

08.11.2023 года в связи с выявленными нарушениями прокурором города Мирный Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 17-2023/Прдп576-23-20980017.

Согласно ответу администрации МО «Поселок Чернышевский» от 22.11.2023 года, в связи с дотационным бюджетом АМО «Поселок Чернышевский» в данное время не имеется возможности произвести снос многоквартирных жилых домов по адресам: Аэропорт д. № 3, № 4; кв. Монтажников УГПД № 5; Чернышевского дом № 2. При этом АМО «Поселок Чернышевский» не бездействует и пытается привлечь финансовые средства в виде МБТ из бюджета МО «Мирнинский район» на выполнение данных мероприятий. В июне 2023 года АМО «Поселок Чернышевский» была подана заявка в МО «Мирнинский район» на получение МБТ для проведения работ по сносу многоквартирного дома по ул. Чернышевского д. № 2 и на проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации, на снос двухэтажных деревянных МКД кв. Монтажников УГПД дом № 5; кв. Аэропорта дома № 3; кв. Аэропорта дом № 4, однако в выделении финансовых средств было отказано. В ноябре 2023 года АМО «Поселок Чернышевский» была повторно подана заявка на выделение финансовых средств из бюджета МО «Мирнинский район» для выполнения вышеуказанных мероприятий, для рассмотрения ее на сессии Мирнинского Районного совета депутатов, которая состоится в ноябре 2023 г. При выделении финансовых средств из бюджета МО «Мирнинский район» АМО «Поселок Чернышевский» обязуется исполнить действующее законодательство в части реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Несбалансированность бюджета МО «Поселок Чернышевский» - это основная причина, по которой исполнение ряда полномочий является невозможным, в том числе и вышеуказанные мероприятия, в связи с чем, возложение дисциплинарной ответственности на специалиста является некорректным и недопустимым. Неисполнение данных полномочий специалистом произошло не по его халатности, а по объективным причинам – глубоко дотационным характером бюджета МО «Поселок Чернышевский».

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации в сфере жилья и городской среды на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий граждан.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № 16 от 24.12.2018 утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, в предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, 21.07.2007 принят и введен в действие Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федеральный закон № 185-ФЗ).

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В статье 16 Федерального закона № 185-ФЗ изложены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В рамках исполнения указанных нормативных правовых актов, в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее по тексту - РАП № 50).

В соответствии с паспортом РАП № 50 сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025 гг. в 6 этапов: этап 2019 года - до 31.12.2020, этап 2020 года - до 31.12.2021, этап 2021 года - до 31.12.2022, этап 2022 года - до 31.12.2023, этап 2023 года - до 31.12.2024, этап 2024 года - до 01.09.2025.

При этом приложение № 1, 5 к РАП № 50 содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием сроков расселения для каждого конкретного дома.

Вместе с тем указанный расселенный аварийный многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, при этом окна и двери дома не заколочены, территория не ограждена, в связи с чем, имеется доступ неограниченного количества людей в аварийный многоквартирный дом.

В силу установленного, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что, несмотря на то, что вышеуказанный дом полностью расселен, администрацией МО «Поселок Чернышевский» меры по сносу аварийного дома не приняты, что представляет собой опасность для окружающих, в том числе для несовершеннолетних граждан. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанного дома до их сноса, не предприняты.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации), а также участков производства работ, с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2017 № 1170/пр (далее по тексту -СП 325.1325800.2017).

Между тем разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

В силу норм ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе РФ.

Так, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Таким образом, обязанность по реализации республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в части обеспечения безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу лежит на АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я).

В связи с чем обоснованны доводы стороны административного истца о том, что имеющимися обстоятельствами продолжают нарушаться требования законодательства по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также обеспечения безопасности в расселенных домах, что недопустимо, поскольку обрушение здания может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом признания административным ответчиком требования административного истца, суд находит обоснованными доводы последней, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении безопасности в расселенном аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Чернышевский, кв. Аэропорта, д. 4, а также его сноса.

Обязать администрацию МО «Поселок Чернышевский» в срок до 01.09.2025 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный аварийный многоквартирный дом, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Чернышевский, кв. Аэропорта, д. 4.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 года