Решение № 2-687/2018 2-687/2018~М-598/2018 М-598/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-687/2018

Дело № 2-687 (2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 27 ноября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., с участием истца ФИО1, при секретаре Шигиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» о признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице от <данные скрыты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к отделу занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» о признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице от <дата скрыта><номер скрыт> вынесенного начальником отдела занятости населения Чудовского района Новгородской области ФИО2

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он состоит на учете в отделе занятости населения Чудовского района в качестве безработного. <дата скрыта> ему была установлена дата явки в данный отдел для перерегистрации, но в указанный день он не явился, а когда явился в указанный отдел <дата скрыта>, ему объявили, что за данное нарушение ему приостановлена выплата пособия по безработице на три месяца. Вместе с тем каких-либо документов в указанный день ему не вручили. Только <дата скрыта> по его заявлению при нем же был сформирован указанный приказ, в котором он расписался, что является прямым нарушением ст.ст. 71-78, 83 Приказа Минтруда РФ <номер скрыт> от <дата скрыта> «Об утверждении административного регламента предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», а также Закона <номер скрыт> от <дата скрыта> «О занятости населения». При этом истец обратил внимание, что в данном приказе неверно указан период приостановления выплаты пособия.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы поданного им иска по основаниям, в нем указанным, а также пояснил суду, что <дата скрыта> около 10 часов он лично присутствовал в отделе занятости населения Чудовского района, когда ему сообщили о принятом в отношении него решении о приостановке выплаты пособия по безработице в связи с его неявкой в данный отдел на перерегистрацию <дата скрыта>. Вместе с тем, сам приказ в указанный день не был изготовлен и подписан руководителем отдела, ему он не вручался. Считает, что данный приказ был оформлен только <дата скрыта> уже после его обращения с заявлением об ознакомлении с содержанием данного документа. Истец выразил предположение, что данный приказ фактически <дата скрыта> не издавался, а был сфальсифицирован позднее с указанием даты его составления, не соответствующей действительности. По почте копия данного приказа ему не направлялась. Истец заявил о подложности как указанного приказа, так и выписки из журнала исходящей корреспонденции ответчика в части указания даты направления ему уведомления о принятом решении <дата скрыта>.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО3 в ходе судебного разбирательства дела возражала против иска ФИО1, представив письменный отзыв.

Такую же позицию занял представитель ответчика ФИО2, пояснив, что он является начальником отдела центра занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области». Истец ФИО1 состоял на учете в отделе в качестве безработного. <дата скрыта> истец не явился в отдел на перерегистрацию без уважительных причин, в связи с чем <дата скрыта> был издан приказ о приостановке выплаты ему пособия по безработице на период с 6 сентября по <дата скрыта>, данный период был исчислен с даты, последующей после даты его последней явки в отдел на перерегистрацию. Этот приказ был сформирован и подписан <дата скрыта> в электронном виде с использованием установленного в отделе программного обеспечения, затем он был распечатан, им как начальником отдела подписан. О его вынесении было доведено до ФИО1 при явке последнего в отдел <дата скрыта>, однако копию приказа ему вручить не удалось, поскольку тот ушел из отдела. В связи с этим в тот же день соответствующее уведомление было направлено почтой по адресу проживания ФИО1 При явке истца в отдел <дата скрыта> по его просьбе была распечатана еще одна копия данного приказа, которая ему была вручена под роспись. Считает, что вынесенный приказ является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 были нарушены условия выплаты указанного пособия в виде неявки на перерегистрацию в отдел занятости населения в установленный ему день без уважительных причин.

В последующем в судебное заседание, назначенное на <дата скрыта> указанные представители не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения истца, изучив доводы иска, письменные материалы дела, представленный отзыв на иск, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии со ст. 3 которого безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 28 данного Закона государство гарантирует безработным помимо прочего выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Статьей 31 данного Закона предусмотрены условия и сроки выплаты пособия по безработице, так, такое пособие выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными и выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ст. 35 этого Закона предусмотрены случаи прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера.

Так, согласно ч. 3 данной статьи выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Порядок регистрации безработных граждан урегулирован Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года № 891 (в редакции от 4 августа 2015 года), в соответствии с п.п. 2, 7, 9, 13 и 14 которых при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными. Государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

В п. 18 указанных Правил определено, что безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

В соответствии с подп. «б» п. 16 Приказа Минтруда России от 29 июня 2012 года № 10н (в редакции от 20 июня 2016 года) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" в перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице входит, в том числе, и нарушение безработным гражданином без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. В силу положений, содержащихся в п. 27 этого Административного регламента, предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры (действия): назначение и начисление пособия по безработице; приостановка выплаты пособия по безработице; наступление периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится.

При этом согласно п.п. 28, 69 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о признании в установленном порядке гражданина безработным, оформленное приказом центра занятости населения, основанием для приостановки предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о приостановке выплаты пособия по безработице в случаях, указанных в пункте 16 Административного регламента. Как указано в п.п. 70-76 Административного регламента, работник принимает решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего сведения, подтверждающие основания, указанные в пункте 16 Административного регламента; работник разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части приостановки выплаты пособия по безработице; задает параметры поиска сведений о безработном гражданине в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц и находит соответствующую форму бланка учетной документации; определяет срок, на который приостанавливается выплата пособия по безработице; формирует проект приказа о приостановке выплаты пособия по безработице согласно приложению N 6 к Административному регламенту; представляет проект приказа о приостановке выплаты пособия по безработице на подпись директору центра занятости населения, который подписывает этот приказ. Далее согласно п.п. 77-79 Административного регламента работник знакомит безработного гражданина (под роспись) с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице и приобщает этот приказ к личному делу получателя государственных услуг; заполняет в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц бланк карточки учета, выводит на печатающее устройство и приобщает к личному делу получателя государственных услуг.

Как указано в п. 83 Административного регламента, работник осуществляет административные процедуры в соответствии с пунктами 70 - 77 Административного регламента в присутствии безработного гражданина, направляет последнему почтовое уведомление о приостановке выплаты пособия по безработице при отсутствии возможности личного ознакомления безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице. При этом осуществление административных процедур в соответствии с пунктами 78 - 82 Административного регламента не требует обязательного присутствия безработного гражданина.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами личного дела на имя истца, что он обратился в отдел занятости населения Чудовского рай она в целях поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного. Приказом начальника отдела занятости населения Чудовского района от<дата скрыта><номер скрыт> ФИО1 признан безработным и на основании приказа от того же числа <номер скрыт> ему назначено пособие по безработице с <дата скрыта>, установлены продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице в течение 6 месяцев, а также размеры и сроки выплаты этого пособия в размере <номер скрыт> апреля по <дата скрыта>.

В последующем <дата скрыта> истец был письменно уведомлен о необходимости явки в отдел занятости населения Чудовского района для подбора подходящей работы <дата скрыта>, что подтверждается его личной подписью в соответствующем листе учета посещений.

Вместе с тем, в назначенную дату истец в отдел занятости населения Чудовского района не явился, что сам подтвердил как в поданном им иске, так и в ходе судебного разбирательства дела. При этом причин своей неявки в назначенный ему день на перерегистрацию истец не сообщил и доказательств их уважительности не представил как в указанный отдел, так и в суд.

В связи с указанными обстоятельствами <дата скрыта> начальником отдела занятости населения Чудовского района Новгородской области был вынесен приказ <номер скрыт> о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО1 в связи с нарушением им без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного на период с 6 сентября по <дата скрыта> на основании п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В тот же день <дата скрыта> в адрес ФИО1 было направлено соответствующее уведомление <номер скрыт> о приостановке выплаты ему указанного пособия в связи с допущенным им нарушением условий и сроков перерегистрации со ссылкой на выше упомянутый приказ.

Содержание данного приказа, а также материалы личного дела ФИО1 свидетельствуют о том, что этот приказ был вынесен уполномоченным должностным лицом, указанное решение является законным и обоснованным, поскольку основания для его вынесения имелись, так как факт допущенного ФИО1 нарушения условий и сроков перерегистрации нашло свое подтверждение в суде, при этом доказательств наличия уважительности причин пропуска этого срока им ни в указанный отел занятости населения Чудовского района, ни в суд представлено не было. Процедура принятия указанного решения должностным лицом соблюдена. Указанный в нем период приостановки выплаты названного пособия ФИО1 вопреки доводам последнего исчислен в соответствии с требованиями Закона.

При этом утверждения ФИО1 о том, что данный приказ фактически <дата скрыта> не формировался и не подписывался должностным лицом ответчика, а появился только <дата скрыта>, объективными доказательствами не подтвержден.

В свою очередь, представителем ответчика в суде представлены копии скан-файлов со строкой журнала взаимодействия по изданию приказа о приостановке выплаты по состоянию на <дата скрыта> отдела населения Чудовского района на сервере АИС ПК «Катарсис», а также по приему гражданина по состоянию на названную дату, в которых содержится информация о формировании данного приказа в указанной информационной системе именно <дата скрыта>. Также представлена выписка из журнала регистрации исходящих документов названного отдела, где имеется запись о направлении в адрес истца соответствующего уведомления <номер скрыт> о приостановке выплаты ему указанного пособия.

Указанные доказательства подтверждают, что названный приказ был издан именно <дата скрыта>.

Повторно с данным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись <дата скрыта>, вместе с тем данное обстоятельство при наличии совокупности выше приведенных доказательств не свидетельствует о том, что названного приказа до этой даты не существовало. Доводы истца в этой части суд признает надуманными. Иных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности принятого приказа не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания вынесенного в отношении ФИО1 и оспариваемого им приказа незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице от <дата скрыта><номер скрыт> вынесенного начальником отдела занятости населения Чудовского района Новгородской области ФИО2, истцу ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, то есть с 30 ноября 2018 года.

Председательствующий Р.А. Шеремета