Решение № 2-1537/2017 2-1537/2017~М-1474/2017 М-1474/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-1537/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Солодковой А.П.,

с участием:

представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Зивко О.В.,

в отсутствие:

представителя ответчика МОУ «Невонская СОШ № 1»,

представителя третьего лица на стороне ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1537/2017 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Невонская средняя общеобразовательная школа № 1» имени Родькина Николая Дмитриевича о понуждении к проведению комплексного обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Усть-Илимского межрайонного прокурора в обоснование иска указал, что в ходе проверки выявлены нарушения исполнения требований градостроительного законодательства при эксплуатации образовательными организациями зданий, преданных Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» в оперативное управление. 28.06.2016 в адрес главы Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» вынесено представление. Однако до настоящего времени нарушения требований закона не устранены в полном объеме. Учреждения образования проводят периодические осмотры зданий в составе комиссии, состоящей из педагогических работников, специалист в области строительства, предназначенный для проведения осмотров, не принят на работу в Администрацию, в образовательные организации штатные единицы не введены. Требования федерального законодательства не исполняются, поскольку в нарушение указанных норм не обеспечиваются техническое обслуживание здания образовательной организации, эксплуатационный контроль; не проводятся осмотры здания в целях оценки технического состояния и надлежащего обслуживания. Последнее обследование здания проводилось в мае 2007 года. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Невонская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 30.12.2017 с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования.

В судебном заседании представитель истца Зивко О.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Учитывая позицию представителя третьего лица, просила установить срок для получения официального заключения по результатам обследования зданий до 01.06.2018.

Представитель ответчика МОУ «Невонская СОШ № 1» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменным пояснениям от 16.08.2017 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.02.2017 с полным объемом процессуальных прав сроком до 31.12.2017, возражений по заявленным требованиям не имел, полагал разумным установить срок для обследования здания школы до 01.06.2016 с учетом бюджета муниципального образования. Просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

Согласно части 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ определены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения «Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937 – 2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании МОУ «Невонская СОШ № 1» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность, что подтверждено лицензией № 4872 от 18.04.2012, Уставом от 25.12.2015.

Кроме того, из учредительных документов следует, что местонахождением образовательной организации является: <...>.

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от **.**.**** следует, что МОУ «Невонская СОШ № 1» на праве оперативного управления владеет зданием школы, расположенным по адресу <...>.

Как установлено в судебном заседании на основании распоряжения от 09.01.2013 между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» и МОУ «Невонская СОШ № 1» заключен договор оперативного управления имуществом № Б-05, составлен акт приема-передачи имущества МО «Усть-Илимский район» от 09.01.2013, в том числе здания школы.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом от 14.06.2016 № 149 внесены дополнения в договор оперативного управления имуществом от 09.01.2013 № Б-05 путем заключения соглашения от 14.06.2016.

Согласно соглашению лицом, ответственным за эксплуатацию имущества муниципального образования «Усть-Илимский район» - зданий и объектов, является руководитель учреждения.

Согласно техническому паспорту здания школы, составленному 28.05.2007, сведения о состоянии здания не отражены.

Из ответа муниципального образования «Усть-Илимский район» от 29.06.2017 в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру следует, что сведения о планировании проведения комплексного обследования, либо о факте его проведения здания школы не отражены.

Стороной ответчика не оспаривается, что до настоящего времени недостатки не устранены из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, учитывая приведенные доказательства, положения законодательства, позицию сторон, суд приходит к выводу, что требования законодательства ответчиком не исполняются, не обеспечено техническое обслуживание здания школы, эксплуатационный контроль; не проводится осмотр здания в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как правильно указывает истец, несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц. Оснований не согласиться с такими доводами у суда не имеется, в настоящее время имеется необходимость в проведении комплексного обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок исполнения решения суда в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, учитывая позицию сторон, суд полагает возможным установить его до 01.06.2018, при этом учитывая требования бюджетного законодательства по финансированию работ, возможном проведении аукционов. При этом суд учитывает, что в судебном заседании каких-либо сведений о необходимости незамедлительного принятия мер по осмотру, истцом заявлено не было.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Невонская средняя общеобразовательная школа № 1» имени Родькина Николая Дмитриевича о понуждении к проведению комплексного обследования технического состояния здания удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Невонская средняя общеобразовательная школа № 1» имени Родькина Николая Дмитриевича в срок до 01.06.2018 с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Банщикова Н.С.